Дестабилизирующее накопление, распространение, незаконная передача и неправомерное использование стрелкового оружия и легких вооружений продолжают инициировать, поддерживать и усугублять вооруженные конфликты, вооруженное насилие и преступность во всем мире.
Договоры и документы
В 2001 году страны приняли Программу действий по предотвращению, пресечению и искоренению незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями во всех ее аспектах (PoA). В этом документе правительства согласились усовершенствовать национальное регулирование стрелкового оружия, усилить управление запасами, обеспечить правильную и надежную маркировку оружия, улучшить сотрудничество в области отслеживания оружия, а также участвовать в региональном и международном сотрудничестве и помощи. В рамках ПД Генеральная Ассамблея приняла в 2005 году Международный инструмент отслеживания (МИТ) - глобальный инструмент сотрудничества в области отслеживания оружия. Улучшение отслеживания оружия также является частью Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Вместе оба документа составляют нормативную базу по стрелковому оружию и легким вооружениям, с которой согласились все государства-члены ООН.
Государства периодически отчитываются о выполнении СПД и ИТИ и анализируют усилия по их реализации на двухгодичных встречах государств и обзорных конференциях. Кроме того, страны проводят встречи правительственных экспертов (MGE), чтобы воспользоваться знаниями технических специалистов по вопросам, относящимся к контролю над стрелковым оружием.
Глобальная система договоров и документов, касающихся этих видов оружия, также включает Протокол об огнестрельном оружии и Договор о торговле оружием. Кроме того, существуют региональные инструменты и механизмы, такие как региональные "дорожные карты" по контролю и регулированию стрелкового оружия и легких вооружений.
Процесс ООН, связанный со стрелковым оружием и легкими вооружениями
Генеральная Ассамблея, состоящая из всех 193 государств-членов ООН, ежегодно рассматривает на предмет принятия сводную резолюцию "Незаконная торговля стрелковым оружием и легкими вооружениями во всех ее аспектах", а также резолюцию "Помощь государствам в пресечении незаконного оборота стрелкового оружия и легких вооружений и их сборе". Обе резолюции определяют процесс ООН по стрелковому оружию и сопровождаются ежегодным докладом Генерального секретаря Генеральной Ассамблее.
Совет Безопасности - главный орган ООН, отвечающий за поддержание международного мира и безопасности, - по-прежнему активно занимается проблемами стрелкового оружия и легких вооружений. Он рассматривает вопросы, связанные со стрелковым оружием и легкими вооружениями, по всей своей повестке дня - от реформы сектора безопасности до эмбарго на поставки оружия, борьбы с терроризмом и поддержания мира, а также рассматривает эти вопросы в контекстах, ориентированных на конкретные страны и регионы.
В 1999 году Совет Безопасности впервые рассмотрел вопрос о стрелковом оружии в качестве отдельного пункта повестки дня. В 2013 году Совет принял резолюцию 2117 (2013) о стрелковом оружии, в которой основное внимание уделялось незаконной передаче, дестабилизирующему накоплению и неправильному использованию стрелкового оружия и легких вооружений. Резолюция 2220 (2015) содержала дополнительные положения, направленные на укрепление международного сотрудничества, эффективное выполнение эмбарго ООН на поставки оружия и поддержку Договора о торговле оружием. Совет выпускал президентские заявления по стрелковому оружию в 1999, 2001, 2002, 2004, 2005 и 2007 годах.
Начиная с 2008 года, Генеральный секретарь регулярно отчитывается перед Советом Безопасности по этому вопросу в форме содержательного доклада, традиционно раз в два года.
В 2019 году была принята резолюция, посвященная флагманской инициативе Африканского союза "Заглушить оружие в Африке" . Эффективное применение соответствующих инструментов и режимов контроля над вооружениями, в частности, тех, которые касаются стрелкового оружия и легких вооружений, упоминается в нескольких частях резолюции, что свидетельствует о критической важности борьбы с незаконным оружием для достижения Африки, свободной от конфликтов.
В 2021 году Совет Безопасности принял резолюцию 2616, посвященную незаконной передаче, дестабилизирующему накоплению и перенаправлению оружия и связанных с ним материалов в нарушение установленных Советом эмбарго на поставки оружия.
За последние три десятилетия использование в резолюциях Совета Безопасности ООН формулировок, связанных с оружием и боеприпасами, главным образом, со стрелковым оружием и легкими вооружениями, претерпело значительные изменения. Эта эволюция отражает растущее разнообразие операций ООН, проблем, связанных с управлением оружием и боеприпасами, и программных ответов, а также появление новых многосторонних рамок и практики контроля над обычными вооружениями.
Более подробную информацию можно найти в Памятной записке: Варианты отражения управления оружием и боеприпасами в решениях Совета Безопасности (скоро выйдет обновленная версия).
Совет по правам человека регулярно рассматривает вопрос о влиянии поставок оружия и приобретения, владения и использования огнестрельного оружия гражданскими лицами на права человека. Таким образом, он уделяет особое внимание влиянию оружия на осуществление прав человека и поощряет усилия по более эффективной защите этих прав.
Координация действий ООН по стрелковому оружию (CASA) - это внутриведомственный координационный механизм системы ООН по вопросам стрелкового оружия, торговли оружием, боеприпасов и вооруженного насилия. С момента своего создания в 1998 году CASA учитывает разнообразный и специализированный опыт 24 партнеров ООН с самых разных точек зрения, включая экономическое и социальное развитие, права человека, разоружение, организованную преступность, терроризм, предотвращение конфликтов, поддержание мира, здравоохранение, окружающую среду, гендер и детей. CASA стремится стать основной платформой для координации целостных действий ООН по оказанию помощи государствам в решении вышеупомянутых проблем, что является ключевым компонентом программы Генерального секретаря по предотвращению конфликтов. В последнее время CASA фокусируется на поддержке программ на уровне стран, используя более тесное сотрудничество внутри ООН, а также с региональными участниками и гражданским обществом.
UNODA также активно поддерживает всесторонний учет гендерных аспектов во всех аспектах контроля над стрелковым оружием и легкими вооружениями.
Доклады Генерального секретаря и соответствующие резолюции по вопросу о стрелковом оружии и легких вооружениях
Доклады
2023 | S/2023/823
2021 | S/2021/839
2019 | S/2019/1011
2017 | S/2017/1025
2015 | S/2015/289
2013 | S/2013/503
2011 | S/2011/255
Резолюции
2021 | S/RES/2616
2019 | S/RES/2457
2017 | S/RES/2370
2015 | S/RES/2220
2013 | S/RES/2117
Отчеты
2024 | A/79/77
2023 | A/78/126
2022 | A/77/77
2021 | A/76/284
2020 | A/75/78
2019 | A/74/187
2018 | A/73/168
2017 | A/72/122
Резолюции
2023 | A/RES/78/46
2022 | A/RES/77/71
2021 | A/RES/76/232
2020 | A/RES/75/241
2019 | A/RES/74/60
2018 | A/RES/73/69
2017 | A/RES/72/57
Месяц амнистии в Африке: Совместная работа с Африканским союзом по сокращению незаконного владения оружием и незаконных потоков оружия
В рамках флагманской инициативы Африканского союза "Заглушить оружие" африканские страны обязались объявить месяц сентябрь - до 2030 года - Месяцем амнистии в Африке для сдачи и сбора незаконно принадлежащего оружия, что Организация Объединенных Наций полностью поддерживает в резолюции Совета Безопасности ООН 2457(S/RES/2457).
В 2020 году Управление ООН по вопросам разоружения (UNODA) и Комиссия Африканского Союза (AUC) инициировали совместный проект по поддержке проведения Месяца амнистии в Африке в заинтересованных африканских государствах. Финансируемый правительствами Японии и Германии, проект оказал поддержку в общей сложности 13 государствам: Буркина-Фасо, Камерун, Центральноафриканская Республика, Кот-д'Ивуар, Демократическая Республика Конго, Эфиопия и Кения в 2020 году; Мадагаскар, Нигер и Уганда в 2021 году и Либерия, Танзания и Того в 2022 году. В результате этого проекта в этих 13 странах было собрано и уничтожено более 22 000 единиц оружия.
В 2024 году, благодаря возобновленной поддержке Германии, УНП ООН и АС оказывают поддержку трем государствам-бенефициарам - Джибути, Руанде и Центральноафриканской Республике, которая также принимает у себя в 2024 году континентальное празднование Месяца амнистии в Африке, отмечаемое Советом мира и безопасности АС.
Региональный центр по стрелковому оружию (RECSA) продолжает выступать в качестве партнера по реализации, способствуя развитию региональной и национальной ответственности. Таким образом, национальные координаторы и национальные комиссии по контролю над стрелковым оружием возглавляют проект на страновом уровне. Помимо обязательства государств покончить с незаконным владением оружием, Месяц амнистии в Африке также создает ключевую возможность для гражданских лиц внести непосредственный и практический вклад в дело "заставить оружие замолчать", заявив о себе и сдав национальным властям незаконно хранящееся у них огнестрельное оружие.
В рамках совместного проекта ООН и АС государства-бенефициары организовали широкие информационные кампании, направленные на повышение осведомленности об опасностях и рисках, связанных с незаконным владением оружием и незаконными потоками стрелкового оружия и легких вооружений; укрепление своего потенциала в области управления запасами и охраны общественного порядка, а также сбор и публичное уничтожение оружия, добровольно сданного гражданскими лицами. Несмотря на то, что основные мероприятия проекта схожи во всех странах, каждое государство-бенефициар разрабатывает и реализует мероприятия, специально разработанные с учетом национальных и региональных условий.
Руководство и помощь
Организация Объединенных Наций выпускает Модульный сборник по осуществлению контроля над стрелковым оружием (MOSAIC), который содержит практические, авторитетные рекомендации для специалистов-практиков и политиков по широкому кругу вопросов контроля над стрелковым оружием. В настоящее время разрабатывается обновленная версия инструмента оценки MOSAIC, основанная на модулях MOSAIC. Этот инструмент позволит государствам проводить самооценку выполнения ПоА/ИТО ООН.
Недавно УНП ООН разработало в рамках MOSAIC руководство по созданию и поддержанию зон, свободных от оружия, чтобы обеспечить четкое и всеобъемлющее руководство для помощи национальным правительствам, местным властям, а также международным организациям по развитию и миростроительству в их усилиях по предотвращению и сокращению вооруженного насилия в любой точке мира.
Фонд спасения жизни (SALIENT) - это глобальный финансовый фонд ООН, финансово расположенный в Фонде миростроительства, который призван оказывать поддержку государствам-членам в борьбе с вооруженным насилием и незаконным оборотом стрелкового оружия и легких вооружений в рамках комплексного подхода к обеспечению устойчивой безопасности и развития. Опираясь на более чем двадцатилетний опыт ЮНОДА и ПРООН в области контроля над стрелковым оружием и предотвращения вооруженного насилия, SALIENT предлагает международному сообществу новый инструмент для устойчивого финансирования мер по контролю над стрелковым оружием в условиях, которые наиболее пострадали.
Поддерживая каталитические мероприятия по включению контроля над стрелковым оружием в усилия по развитию и обеспечению безопасности, SALIENT реагирует на многогранный характер незаконного распространения стрелкового оружия и легких вооружений и устраняет коренные причины вооруженного насилия. SALIENT стартовал в декабре 2020 года, и для начала его реализации были выбраны три пилотные страны: Камерун, Ямайка и Южный Судан. Сейчас проект продолжает свою реализацию в приоритетных странах в нескольких регионах мира.
Целевой фонд ООН для поддержки сотрудничества в области регулирования вооружений (UNSCAR) функционирует как механизм устойчивого финансирования контроля над обычными вооружениями, включая стрелковое оружие и легкие вооружения, боеприпасы, торговлю оружием и прозрачность в сфере вооружений. UNSCAR предоставляет средства для проведения целенаправленных краткосрочных мероприятий с быстрой отдачей, осуществляемых организациями гражданского общества, региональными организациями и партнерами ООН.
Будьте в курсе
Два раза в год УНП ООН публикует информационный бюллетень "SAVING LIVES" для национальных чиновников и экспертов, заинтересованных в работе по контролю над стрелковым оружием и легкими вооружениями.
Смотрите предыдущие выпуски
Дополнительные ресурсы
- Посетите сайт UNODA Meetings Place для получения информации о встречах и мероприятиях, связанных с PoA и другими вопросами разоружения.
- Посетите Базу данных отчетности по ПоА/ИТИ, чтобы просмотреть национальные отчеты, представленные государствами о выполнении ими ПоА и ее ИИТ.
- В 2022 и 2025 годах УНП ООН реализует глобальный проект в поддержку Программы действий ООН по предотвращению, пресечению и искоренению незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями во всех ее аспектах при финансовой поддержке Европейского Союза.