Меры транспарентности и укрепления доверия помогают предотвращать конфликты, предоставляя государствам практические инструменты для обмена информацией, укрепления доверия и снижения напряженности на двустороннем, региональном или глобальном уровне. Такие меры помогают сократить чрезмерное или дестабилизирующее накопление вооружений и предотвратить неправильное восприятие, просчеты и эскалацию между государствами. В конечном счете, они способствуют созданию благоприятных условий для реализации Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года.
По поручению Генеральной Ассамблеи Управление ООН по вопросам разоружения (УВР) разработало ряд инструментов обеспечения прозрачности и укрепления доверия, включая Отчет ООН о военных расходах, Регистр ООН по обычным вооружениям и Хранилище ООН по военным мерам укрепления доверия (МД). Кроме того, в рамках действия 23 Повестки дня Генерального секретаря по разоружению "Обеспечение нашего общего будущего" ОПР стремится развивать региональный диалог по укреплению доверия в военной сфере.
Военные меры укрепления доверия
Военные меры доверия (ВМД) - важный инструмент в арсенале средств предотвращения и разрешения конфликтов. Военные МД - это любые односторонние, двусторонние или многосторонние процедуры с участием национальных оборонных организаций, которые могут включать, в частности, меры по связи и координации, меры по наблюдению и проверке, меры по сотрудничеству и интеграции, меры по военному ограничению, а также меры по подготовке и обучению.
В краткосрочной перспективе МД направлены на корректировку потенциально неточных представлений о военно-стратегических мотивах двух или более государств, на предотвращение недопонимания военных действий и политики, а также на развитие сотрудничества и взаимозависимости в сфере безопасности. Со временем эти меры способствуют предотвращению конфликтов, стабилизируя региональные и двусторонние отношения, трансформируя представления о национальных требованиях к безопасности и поощряя шаги по совместному определению общих потребностей в сфере безопасности. Укрепляя уверенность и доверие, а также повышая военную стабильность, военные МД могут способствовать ограничению вооружений и разоружению, а также созданию благоприятных условий для устойчивого развития.
В резолюции, принимаемой раз в два года, Генеральная Ассамблея просит Генерального секретаря взаимодействовать с заинтересованными государствами-членами и региональными организациями по вопросам разработки и продвижения военных МД, укрепляя понимание этой темы и предоставляя существенные и процедурные консультации и помощь. Генеральная Ассамблея также поручила создать Репозиторий военных МД, содержащий наиболее проверенные и надежные меры.
Комиссия ООН по разоружению в своем Докладе за 2017 год рекомендовала государствам рассмотреть набор практических МД в области обычных вооружений, включая установление прямых каналов связи, взаимное назначение контактных пунктов, периодический обмен информацией и уведомление о передвижениях войск и военных маневрах, а также меры военного сдерживания.
Важность мер укрепления доверия для укрепления доверия между государствами-членами и роль, которую могут играть в этом отношении региональные организации и структуры, также признается в аналитической записке Генерального секретаря " Новая повестка дня для мира".
Кроме того, в рамках Мероприятия 23 Повестки дня Генерального секретаря по разоружению "Обеспечение нашего общего будущего" ОПР стремится развивать региональный диалог по вопросам укрепления доверия в военной сфере.
Репозиторий военных мер укрепления доверия
Этот развивающийся глобальный репозиторий мер укрепления доверия (МД), собранный из всех регионов мира, может помочь любой паре или группе государств в разработке собственных военных МД.
Ключом к эффективным МД является качество процедур, лежащих в их основе. ООН помогает информацией и обучением по созданию и управлению функциональными процессами для успешного МД.
Контакт: conventionalarms-unoda@un.org
I. Меры по коммуникации и координации
- Обмен информацией
- Обменивайтесь информацией о военной организации, включая:
- Персонал
- Основные системы вооружения и оборудования
- Расположение подразделений
- Существенные изменения в размерах, оснащении или миссии военных подразделений.
- Обменивайтесь информацией о соответствующей политике, доктринах и тактике, документах по оборонной политике и национальном законодательстве.
- Обменивайтесь информацией о поставках вооружений, национальных запасах оружия и закупках через национальное производство.
- Обменивайтесь информацией о национальных военных бюджетах и расходах.
- Разработайте общие методики оценки расходов на оборону.
- Обменивайтесь информацией о мерах по обеспечению безопасности и сохранности боеприпасов, включая системы учета.
- Обменивайтесь календарями военных мероприятий.
- Обмениваться информацией о расположении ядерных объектов.
- Обмениваться военной (в том числе спутниковой) разведкой.
- Обмениваться разведывательными данными правоохранительных органов.
- Согласитесь представлять национальные отчеты по международным и региональным договорам и документам в области разоружения и контроля над вооружениями.
- Создать совместную консультативную комиссию для разрешения споров по поводу интерпретации данных.
- Обмениваться информацией о присутствии иностранных военных контингентов на территории государства.
- Связь
- Создайте систему прямой связи или "горячую линию" между главами государств, министрами обороны, главнокомандующими вооруженными силами и/или военными командирами.
- Ограничьте использование кодированных сообщений при общении.
- Назначьте контактных лиц между военными/оборонными ведомствами.
- Передвижение войск, учения и управление оружием
- Заранее уведомляйте о военных учениях, ракетных испытаниях, передвижении войск и мероприятиях.
- Заблаговременно уведомляйте о военно-морской деятельности за пределами регулярно охватываемых районов.
- Заранее уведомляйте или согласуйте механизм одобрения операций и полетов самолетов вблизи чувствительных и пограничных зон.
- Согласовать процедуры действий при случайных воздушных или наземных вторжениях и инцидентах на море.
- Согласитесь использовать разработанные на международном уровне стандарты и руководства по управлению оружием и боеприпасами.
- Уведомить о сокращении и утилизации оружия и боеприпасов.
- Обмен и созыв персонала
- Обменивайтесь военными атташе, офицерами связи.
- Проводите регулярные встречи военных чиновников для обмена информацией и обсуждения общих оперативных вопросов и проблем.
- Организуйте встречи женщин-полицейских и военных для налаживания контактов, обмена знаниями и информацией.
- Организуйте обмены и визиты между военнослужащими.
- Обменивайтесь военным персоналом в качестве студентов или инструкторов в военных академиях, военных училищах и военных колледжах.
- Договоритесь о взаимных визитах военно-морского флота в порты и на военно-морские базы.
- Организуйте совместные спортивные, культурные и другие общественные мероприятия для военнослужащих.
- Приглашайте иностранных официальных лиц присутствовать и/или приглашайте иностранных военнослужащих участвовать в национальных военных парадах, культурных и спортивных мероприятиях вооруженных сил.
- Налаживайте контакты и сотрудничество в области военных исследований.
II. Меры по наблюдению и проверке
- Договоритесь об обмене приглашениями для наблюдения за военными маневрами, учениями и тренировками.
- Договориться о приглашении третьей стороны для наблюдения за военными маневрами, учениями и тренировками.
- Согласитесь обмениваться приглашениями для наблюдения за демонстрацией новых систем вооружений.
- Согласитесь разрешить миссии по проверке предоставленной информации о вооруженных силах и технике.
- Назначить третью сторону для мониторинга и проверки выполнения соглашений о контроле над вооружениями/разоружении и уничтожении оружия.
- Договоритесь о совместном мониторинге демилитаризованных и других зон.
- Договориться о третьей стороне, осуществляющей мониторинг демилитаризованных и других зон.
- Договоритесь о воздушных полетах над территорией друг друга.
- Разрешить воздушное наблюдение международным наблюдателям.
III. Меры военного сдерживания
- Передвижение войск, учения, вооружение
- Ограничьте количество и масштабы крупных военных учений.
- Воздержитесь от проведения учений ВВС/морских сил на согласованных воздушных/морских маршрутах
- Ограничьте тип используемого оружия.
- Ограничьте количество используемого оружия.
- Ограничить передвижение войск.
- Ограничить места дислокации/размещения войск.
- Ограничить размещение/постановку тяжелых вооружений.
- Ограничьте мобилизацию и призыв резервных сил.
- Воздержитесь от проведения военных учений в даты, чувствительные для соседней страны (например, период выборов, национальный день).
- Запретите проведение учений и тренировок с боевой стрельбой.
- Закройте стволы артиллерийских и корабельных орудий.
- Сократите численность войск, размещенных вблизи чувствительного региона.
- Снимите войска с боевого дежурства.
- Снимите с боевого дежурства системы вооружения.
- Договоритесь о ненападении на ядерные объекты.
- Договоритесь о приемлемой и неприемлемой военной деятельности, особенно в чувствительных и приграничных районах.
- Пограничные районы / демилитаризованные зоны
- Установите датчики в дополнение к пешим патрулям и наблюдательным постам. Воздержитесь от создания новых военных постов или военных укреплений вдоль границ.
- Создайте демилитаризованную зону, зону безопасности или буферную зону ООН.
- Расширьте демилитаризованную зону или создайте зону ограниченного развертывания за пределами демилитаризованной зоны.
- Разработайте кодекс поведения для действий в демилитаризованной или другой зоне.
- Удалите военные объекты и укрепления из демилитаризованной зоны.
- Удалите наземные мины из демилитаризованной зоны.
- Уберите посты охраны из демилитаризованной зоны.
- Разоружение военного персонала в демилитаризованной зоне.
- Ограничить пребывание персонала в демилитаризованной зоне.
- Договориться о гарантиях безопасности исследователей и работников, работающих в демилитаризованной зоне, - создать заповедники дикой природы.
- Провести совместное картирование демилитаризованной зоны.
IV. Меры по подготовке и обучению
- Преподавать подходы МД в военных академиях, штабных школах и военных колледжах.
- Обсудите учебные программы военной подготовки.
- Обмен военнослужащими в качестве студентов в военных академиях, штабных школах и военных колледжах.
- Обменивайтесь военным персоналом в качестве инструкторов в военных академиях, военных училищах и военных колледжах.
- Применять методы МД на командных пунктах и полевых учениях. Создайте двусторонний/региональный учебный центр по общим вопросам безопасности, включая миротворчество и применение МД.
- Проводить совместные/региональные тренинги для женщин-офицеров по общим вопросам безопасности, таким как миротворчество или МД.
- Поощряйте национальные иностранные и военные исследовательские институты принимать у себя приглашенных исследователей из-за рубежа для изучения и внесения вклада в темы, связанные с вопросами региональной безопасности принимающей страны.
- Проводите или оказывайте поддержку двусторонним и региональным встречам для обсуждения военных МД.
- Проводите семинары по переговорам / посредничеству / фасилитации.
V. Меры по сотрудничеству и интеграции
- Обязуйтесь неуклонно соблюдать режимы и договоры в области контроля над вооружениями и разоружения.
- Создавайте совместные миротворческие подразделения.
- Проводить совместные военные учения.
- Проводить совместные учения по картографированию, в том числе морскому.
- Проводить совместные поисково-спасательные операции при авариях самолетов и судов.
- Сотрудничать в области оказания помощи при стихийных бедствиях, предотвращения катастроф и отслеживания ураганов.
- Проводите совместные операции по удалению наземных мин и взрывоопасных пережитков войны вдоль границы.
- Сотрудничайте в области обезвреживания морских мин.
- Сотрудничать в расследовании несчастных случаев, связанных с боеприпасами, таких как взрывы на складах, включая методологию.
- Создайте совместные или скоординированные пограничные патрули и/или наблюдательные посты вдоль границ (зеленых и синих границ)
- Создайте совместные пограничные комитеты.
- Наладить сотрудничество между таможенными/пограничными службами для борьбы с незаконной трансграничной торговлей, например, контрабандой, торговлей людьми, стрелковым оружием, наркотиками.
- Разработайте общий кодекс поведения для сотрудников пограничных служб, особенно в спорных пограничных районах.
- При проведении совместных миссий и операций обязуйтесь обеспечить направление женщин-офицеров.
- Разработайте общие процедуры работы с людьми, живущими в периферийных приграничных районах, включая кочевников.
- Создайте рабочую группу "Разбирательство с прошлым".
- Создайте совместные центры по урегулированию кризисов/предотвращению конфликтов.
- Создайте совместные военные и/или научно-технические исследовательские центры/программы.
- Изучите совместные инициативы по закупкам и техническому обслуживанию.
Практические меры укрепления доверия в области обычных вооружений
В 2017 году Комиссия ООН по разоружению приняла консенсусные рекомендации для препровождения Генеральной Ассамблее по практическим мерам укрепления доверия в области обычных вооружений(A/72/42).
Практические меры укрепления доверия, рекомендованные на сессии 2017 года, подчеркивают важность мер по разоружению для поддержания и укрепления регионального и международного мира и безопасности. В рекомендациях признается польза мер укрепления доверия, в частности, для разрядки напряженности, развития сотрудничества между государствами, расширения диалога и повышения транспарентности, а также для содействия прогрессу в области разоружения и контроля над обычными вооружениями. Комиссия рекомендует государствам рассмотреть такие меры, как периодический обмен информацией и уведомлениями; расширение сотрудничества, в том числе за счет финансовой и технической помощи; поддержка семинаров и мастер-классов, способствующих прозрачности, диалогу и повышению осведомленности.
Инструменты прозрачности
Впервые созданный в 1981 году, Отчет ООН о военных расходах (MilEx) предлагает государствам платформу для обмена информацией о своих ежегодных военных расходах. Цель Отчета - повысить прозрачность, укрепить доверие и, в конечном итоге, способствовать сокращению военных расходов.
В 1991 году Генеральная Ассамблея создала Регистр обычных вооружений ООН (UNROCA), позволяющий государствам сообщать Организации Объединенных Наций о своем импорте и экспорте оружия и тем самым помогающий определить, не происходит ли чрезмерного или дестабилизирующего накопления вооружений. Такая открытость в отношении вооружений может способствовать сдержанности и внести вклад в раннее предупреждение и превентивную дипломатию.