Усилия Организации Объединенных Наций по сохранению космического пространства в мирных целях начались в 1957 году, за несколько месяцев до запуска первого искусственного спутника на орбиту Земли. Первые предложения о запрете использования космоса в военных целях и размещения оружия массового поражения в космическом пространстве рассматривались в конце 1950-х - начале 1960-х годов в ООН.
Существующая правовая база
Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела ("Договор о космосе") вступил в силу в 1967 году после рассмотрения Комитетом по использованию космического пространства в мирных целях и Генеральной Ассамблеей. Договор обеспечивает базовую основу для международного космического права.
В частности, он запрещает размещение ядерного оружия или любых других видов оружия массового уничтожения в космическом пространстве и размещение такого оружия на небесных телах. В нем также устанавливаются основные принципы, связанные с мирным использованием космического пространства. Они включают в себя то, что исследование и использование космического пространства должно осуществляться на благо и в интересах всех стран и что Луна и другие небесные тела не должны быть предметом национального присвоения или претензий на суверенитет.
Предотвращение гонки вооружений в космическом пространстве
С начала 1980-х годов Конференция по разоружению (КР) рассматривала дальнейшие предложения по пункту повестки дня "предотвращение гонки вооружений в космическом пространстве", включая проекты договоров, направленных, в частности, на предотвращение размещения оружия в космическом пространстве и запрещение использования противоспутникового оружия.
В 2008 году правительства Китая и Российской Федерации внесли проект текста такого договора на рассмотрение КР. В 2014 году они представили пересмотренный проект договора.
Генеральная Ассамблея также занималась вопросом обеспечения мира и безопасности в космическом пространстве. В 2017 году резолюцией A/RES/72/250 Генеральная Ассамблея постановила учредить Группу правительственных экспертов для рассмотрения и выработки рекомендаций по существенным элементам международного юридически обязательного документа по предотвращению гонки вооружений в космическом пространстве, включая, в частности, предотвращение размещения оружия в космическом пространстве. Хотя Группа провела одни из самых глубоких дискуссий по этому вопросу за более чем десятилетие, в конечном итоге она не смогла достичь консенсуса по основному докладу. Процедурный отчет Группы, включающий доклад Председателя Группы о работе ее первой сессии, можно найти в документе A/74/77. Информацию о работе Группы можно найти здесь.
Нормы, правила и принципы ответственного поведения
В 2020 году Генеральная Ассамблея приняла резолюцию A/RES/75/36 "Уменьшение космических угроз посредством норм, правил и принципов ответственного поведения". Ассамблея обратилась к государствам-членам, в частности, с просьбой высказать идеи по дальнейшей разработке и внедрению норм, правил и принципов ответственного поведения, а также по снижению риска недопонимания и просчетов в отношении космического пространства. С ответами, полученными в соответствии с этим запросом, можно ознакомиться здесь.
Прозрачность и меры по укреплению доверия
В 1990 году Генеральная Ассамблея попросила Генерального секретаря при содействии группы правительственных экспертов провести исследование по различным мерам укрепления доверия в космическом пространстве. Эта группа представила свой доклад в 1993 году (A/48/305).
В 2005 году, начиная с резолюции A/RES/60/66, Генеральная Ассамблея начала новый процесс изучения и последующей разработки мер транспарентности и укрепления доверия (МТД) в космической деятельности. В 2010 году Генеральная Ассамблея приняла резолюцию A/RES/65/68, в соответствии с которой была создана группа правительственных экспертов (ГПЭ) для проведения исследования по космосу. ГПЭ провела три сессии в 2012 и 2013 годах и представила свой консенсусный отчет(A/68/189*) Генеральной Ассамблее на ее 68-й сессии.
ГПЭ согласовала ряд МТД в космической деятельности для применения государствами и международными организациями на добровольной основе. Эти меры включают: обмен информацией о космической политике; обмен информацией и уведомлениями, связанными с космической деятельностью; уведомления о снижении риска; контакты и посещения космодромов и объектов; международное сотрудничество; консультативные механизмы; информационно-пропагандистская деятельность; и координация. ГПЭ также одобрила усилия по принятию политических обязательств, например, в форме односторонних деклараций, двусторонних обязательств или многостороннего кодекса поведения, для поощрения ответственных действий в космическом пространстве и его мирного использования.
Генеральная Ассамблея предприняла ряд шагов для продвижения реализации МТД в космическом пространстве. В резолюции A/RES/68/50 и последующих резолюциях Ассамблея призвала государства-члены рассмотреть и внедрить, насколько это практически возможно, предложенные МТД через соответствующие национальные механизмы, на добровольной основе и в соответствии с национальными интересами государств-членов. В соответствии с рекомендацией ГПЭ, Первый и Четвертый комитеты Генеральной Ассамблеи провели совместное специальное заседание, на котором были рассмотрены возможные проблемы космической безопасности и устойчивости.
В резолюции A/RES/69/38 и последующих резолюциях Генеральная Ассамблея призвала соответствующие учреждения и организации системы ООН координировать, при необходимости, работу по вопросам, связанным с рекомендациями, содержащимися в докладе ГПЭ. В 2015 году Межучрежденческое совещание по космической деятельности (UN-Space), координируемое Управлением по вопросам космического пространства, выпустило специальный доклад о роли учреждений системы ООН в поддержке выполнения доклада ГПЭ (A/AC.105/1116).
Доклад Генерального секретаря на 72-й сессии Генеральной Ассамблеи
В резолюции A/RES/70/53 Генеральная Ассамблея просила Генерального секретаря представить Ассамблее на ее семьдесят второй сессии доклад о координации мер по обеспечению транспарентности и укреплению доверия в космической деятельности в системе Организации Объединенных Наций, а также приложение, содержащее материалы, представленные государствами-членами и излагающие их мнения относительно мер по обеспечению транспарентности и укреплению доверия в космической деятельности. В докладе воспроизводится основной текст специального доклада UN-Space и включены обновления, полученные от организаций, предоставивших материалы.
С ответами, полученными от правительств, включая их версии in extenso на языках оригинала, можно ознакомиться здесь.
Комиссия ООН по разоружению
В 2018 году Комиссия ООН по разоружению приняла следующий пункт для рассмотрения в ходе своего цикла 2018-2020 годов: В соответствии с рекомендациями, содержащимися в докладе Группы правительственных экспертов по мерам транспарентности и укрепления доверия в космической деятельности (A/68/189), подготовка рекомендаций по содействию практическому осуществлению мер транспарентности и укрепления доверия в космической деятельности с целью предотвращения гонки вооружений в космическом пространстве. Информацию о сессии Комиссии по разоружению 2018 года можно найти здесь.