Las Medidas de Transparencia y Fomento de la Confianza ayudan a prevenir los conflictos proporcionando a los Estados herramientas prácticas para intercambiar información, fomentar la confianza y reducir las tensiones a nivel bilateral, regional o mundial. Dichas medidas ayudan a reducir las acumulaciones excesivas o desestabilizadoras de armas y a prevenir las percepciones erróneas, los errores de cálculo y las escaladas entre Estados. En última instancia, contribuyen a la creación de condiciones favorables para la consecución de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
Por mandato de la Asamblea General, la Oficina de Asuntos de Desarme de las Naciones Unidas (ODA) ha desarrollado un conjunto de instrumentos de transparencia y fomento de la confianza, entre los que se incluyen el informe de la ONU sobre Gastos Militares, el Registro de Armas Convencionales de la ONU y el Repositorio de Medidas Militares de Fomento de la Confianza (MFC) de la ONU. Además, a través de la Acción 23 de la Agenda del Secretario General para el Desarme, Asegurar nuestro futuro común, la ODA trata de impulsar el diálogo regional sobre el fomento de la confianza militar.
Medidas militares de fomento de la confianza
Las Medidas Militares de Fomento de la Confianza (MFC) son una herramienta importante en la caja de herramientas de la prevención y resolución de conflictos. Las CBM militares son todos los procedimientos unilaterales, bilaterales o multilaterales que implican a las organizaciones de defensa nacional y que pueden incluir, entre otras, medidas de comunicación y coordinación, medidas de observación y verificación, medidas de cooperación e integración, medidas de restricción militar y medidas de formación y entrenamiento.
A corto plazo, las CBM pretenden ajustar las percepciones potencialmente inexactas de los motivos militares-estratégicos entre dos o más Estados, evitar malentendidos sobre las acciones y políticas militares y fomentar la cooperación y la interdependencia en materia de seguridad. Con el tiempo, estas medidas contribuyen a la prevención de conflictos al estabilizar las relaciones regionales y bilaterales, transformar las ideas sobre los requisitos nacionales de seguridad y fomentar la adopción de medidas para identificar conjuntamente las necesidades de seguridad compartidas. Al aumentar la confianza y mejorar la estabilidad militar, las CBM militares pueden facilitar la limitación de armamentos y el desarme y promover condiciones propicias para el desarrollo sostenible.
A través de una resolución bienal, la Asamblea General solicita al Secretario General que se comprometa con los Estados miembros y las organizaciones regionales interesadas en el desarrollo y el avance de las CBM militares, reforzando la comprensión de este tema y proporcionando asesoramiento y asistencia sustanciales y de procedimiento. La Asamblea General también encomendó la creación de un Repositorio de CBM militares, que contenga las medidas más probadas y fiables.
La Comisión de Desarme de las Naciones Unidas, en su Informe de 2017, recomendó a los Estados que consideraran un conjunto de CBM prácticas en el ámbito de las armas convencionales, incluido el establecimiento de canales directos de comunicación, la designación recíproca de puntos de contacto, el intercambio periódico de información y la notificación de movimientos de tropas y maniobras militares y medidas militares de restricción.
La importancia de las medidas de fomento de la confianza para reforzar la confianza entre los Estados miembros y el papel que las organizaciones y los marcos regionales pueden desempeñar a este respecto también se reconocen en el Informe Político del Secretario General sobre Un Nuevo Programa de Paz.
Además, a través de la Acción 23 de la Agenda del Secretario General para el Desarme, Asegurar nuestro futuro común, la ODA pretende impulsar el diálogo regional sobre el fomento de la confianza militar.
Repositorio de Medidas Militares de Fomento de la Confianza
Este repositorio mundial en evolución de Medidas de Fomento de la Confianza (MFC), recopilado en todas las regiones del mundo, puede ayudar a cualquier par o grupo de Estados a desarrollar sus propias MFC militares.
La clave de unas CBM eficaces es la calidad de los procedimientos que las sustentan. La ONU presta asistencia con información y formación sobre el establecimiento y la gestión de procesos funcionales para el éxito de las CBM.
Contacto: conventionalarms-unoda@un.org
I. Medidas de comunicación y coordinación
- Intercambio de información
- Intercambiar información sobre la organización militar, incluyendo:
- Personal
- Principales sistemas de armas y equipos
- Ubicación de las unidades
- Cambios significativos en el tamaño, equipamiento o misión de las unidades militares.
- Intercambiar información sobre políticas, doctrinas y tácticas pertinentes, documentos de política de defensa y legislaciones nacionales.
- Intercambiar información sobre transferencias de armas, existencias nacionales de armas y adquisiciones de producción nacional.
- Intercambiar información sobre presupuestos y gastos militares nacionales.
- Desarrollar metodologías comunes para medir el gasto en defensa.
- Intercambiar información sobre las medidas de seguridad y protección de las municiones, incluidos los sistemas de contabilidad.
- Intercambiar calendarios de actividades militares.
- Intercambiar información sobre la ubicación de las instalaciones nucleares.
- Compartir inteligencia militar (incluida la satelital).
- Compartir inteligencia policial.
- Acordar la presentación de informes nacionales a los tratados e instrumentos internacionales y regionales de desarme y control de armamentos.
- Establecer una comisión consultiva conjunta para resolver disputas sobre la interpretación de los datos.
- Intercambiar información sobre la presencia de contingentes militares extranjeros en el territorio del Estado.
- Comunicación
- Establezca un sistema de comunicación directa o "línea directa" entre jefes de estado, ministros de defensa, jefes de las fuerzas militares y/o mandos militares.
- Limite el uso de mensajes codificados en la comunicación.
- Designe puntos de contacto militares / de defensa.
- Movimiento de tropas, ejercicios y gestión de armas
- Notifique con antelación los ejercicios militares, las pruebas de misiles y los movimientos y actividades de las tropas.
- Notifique con antelación las actividades navales fuera de las zonas de cobertura regular.
- Notificar con antelación, o acordar un mecanismo para aprobar, las operaciones y vuelos aéreos cerca de zonas sensibles y fronterizas.
- Acordar procedimientos para tratar las intrusiones e incidentes accidentales aéreos o terrestres en el mar.
- Acordar el uso de normas y directrices desarrolladas internacionalmente para la gestión de armas y municiones.
- Notificar sobre la reducción y eliminación de armas y municiones.
- Intercambio y convocatoria de personal
- Intercambiar agregados militares, oficiales de enlace.
- Celebrar reuniones periódicas de oficiales militares para intercambiar información y debatir cuestiones y preocupaciones operativas comunes.
- Convocar reuniones de mujeres policías y oficiales militares para establecer contactos, intercambiar conocimientos y compartir información.
- Organizar intercambios y visitas entre el personal de combate.
- Intercambiar personal militar como estudiantes o instructores en academias militares, escuelas militares y escuelas de guerra.
- Acordar visitas recíprocas de la flota naval a puertos y bases navales.
- Organizar conjuntamente actividades deportivas, culturales y otros actos sociales para el personal militar.
- Invitar a oficiales extranjeros a asistir y/o invitar a tropas extranjeras a participar en desfiles militares nacionales, actos culturales y deportivos de las fuerzas armadas.
- Establezca contactos y colaboración en materia de investigación militar.
II. Medidas de observación y verificación
- Acordar el intercambio de invitaciones para observar maniobras, ejercicios y entrenamientos militares.
- Acuerden invitar a un tercero a observar maniobras, ejercicios y entrenamientos militares.
- Acuerden intercambiar invitaciones para observar demostraciones de nuevos sistemas de armas.
- Acordar permitir misiones de verificación de la información facilitada sobre fuerzas y equipos militares.
- Designar a una tercera parte para supervisar y verificar la aplicación de los acuerdos de control de armamentos / desarme y la destrucción de armas.
- Acordar la supervisión conjunta de las zonas desmilitarizadas y otras zonas.
- Acordar que una tercera parte vigile las zonas desmilitarizadas y otras zonas.
- Acordar vuelos de vigilancia aérea sobre el territorio de la otra parte.
- Permitir la observación aérea por parte de observadores internacionales.
III. Medidas de restricción militar
- Movimiento de tropas, ejercicios, armamento
- Restringir el número y el alcance de los ejercicios militares importantes.
- Abstenerse de realizar ejercicios aéreos / marítimos en las rutas aéreas / marítimas acordadas
- Restringir el tipo de armas en uso.
- Restringir el número de armas en uso.
- Limitar los movimientos de tropas.
- Restrinja la ubicación / colocación de tropas.
- Restringir la ubicación / colocación de armas pesadas.
- Restrinja las movilizaciones y la convocatoria de fuerzas de reserva.
- Abstenerse de realizar ejercicios militares en fechas sensibles en el país vecino (por ejemplo, período electoral, día nacional).
- Prohibir los simulacros y ejercicios con fuego real.
- Cubrir los cañones de los cañones de artillería y de los barcos.
- Reducir el tamaño de las tropas desplegadas cerca de la región sensible.
- Desalerte a las tropas.
- Desactive los sistemas de armamento.
- Acordar el no ataque a las instalaciones nucleares.
- Acordar las actividades militares aceptables e inaceptables, especialmente en las zonas sensibles y fronterizas.
- Zonas fronterizas / zonas desmilitarizadas
- Establezca sensores para complementar las patrullas a pie y los puestos de observación. Abstenerse de establecer nuevos puestos militares o fortificaciones militares a lo largo de las fronteras.
- Establecer una zona desmilitarizada, una zona de seguridad o una zona tampón de la ONU.
- Ampliar la zona desmilitarizada o crear una zona de despliegue limitado más allá de la zona desmilitarizada.
- Desarrollar un código de conducta para las actividades en la zona desmilitarizada o en otra zona.
- Retirar las instalaciones militares y las fortificaciones de la zona desmilitarizada.
- Retire las minas terrestres de la zona desmilitarizada.
- Retire los puestos de guardia de la zona desmilitarizada.
- Desarmar al personal militar en la zona desmilitarizada.
- Limitar el personal en la zona desmilitarizada.
- Acordar garantías para la seguridad de los investigadores y trabajadores que operen dentro de las zonas desmilitarizadas para establecer santuarios de vida salvaje.
- Emprender una cartografía conjunta de la zona desmilitarizada.
IV. Medidas de formación y educación
- Enseñar los enfoques CBM en las academias militares, escuelas de Estado Mayor y escuelas de guerra.
- Discutir los programas de formación militar.
- Intercambiar personal militar como estudiantes en academias militares, escuelas militares y escuelas de guerra.
- Intercambie personal militar como instructores en academias militares, escuelas militares y escuelas de guerra.
- Aplicar técnicas CBM en ejercicios de puesto de mando y sobre el terreno. Establecer un centro de formación bilateral / regional para cuestiones de seguridad común, incluido el mantenimiento de la paz y la aplicación de las CBM.
- Llevar a cabo formaciones conjuntas / regionales para mujeres oficiales sobre cuestiones comunes de seguridad, como el mantenimiento de la paz o las CBM militares.
- Animar a los institutos nacionales de investigación exterior y militar a acoger a investigadores invitados del extranjero, para que estudien y contribuyan a los temas relacionados con las cuestiones de seguridad regional del país anfitrión.
- Acoger o prestar apoyo a reuniones bilaterales y regionales para debatir las CBM militares.
- Acoger talleres de negociación / mediación / facilitación.
V. Medidas de cooperación e integración
- Comprometerse a cumplir sistemáticamente los regímenes y tratados de control de armamentos y desarme.
- Establecer unidades conjuntas de mantenimiento de la paz.
- Realizar ejercicios militares conjuntos.
- Realizar ejercicios conjuntos de cartografía, incluida la marítima.
- Llevar a cabo misiones conjuntas de búsqueda y rescate en caso de accidentes aéreos y marítimos.
- Cooperar en la ayuda en caso de catástrofe, la prevención de catástrofes y el seguimiento de huracanes.
- Realizar operaciones conjuntas de retirada de minas terrestres y restos explosivos de guerra a lo largo de la frontera.
- Cooperar en la retirada de minas marinas.
- Cooperar en las investigaciones de accidentes relacionados con municiones, como explosiones en zonas de almacenamiento, incluida la metodología.
- Establecer patrullas fronterizas conjuntas o coordinadas y/o puestos de observación a lo largo de las fronteras (fronteras verdes y azules)
- Crear comités fronterizos conjuntos.
- Establecer una cooperación entre los organismos aduaneros / fronterizos para combatir el comercio transfronterizo ilícito de, por ejemplo, contrabando, tráfico de seres humanos, armas ligeras, estupefacientes.
- Desarrollar un código de conducta común para el personal fronterizo, en particular en las zonas fronterizas disputadas.
- En las misiones y operaciones conjuntas, comprometerse a garantizar el despliegue de mujeres oficiales.
- Desarrollar procedimientos comunes para tratar con las personas que viven en las zonas fronterizas periféricas, incluidas las poblaciones nómadas.
- Establecer un grupo de trabajo para "tratar con el pasado".
- Establecer centros conjuntos de gestión de crisis / prevención de conflictos.
- Establecer centros / programas conjuntos de investigación militar y/o científica y tecnológica.
- Explorar iniciativas conjuntas de adquisición y mantenimiento.
Medidas prácticas de fomento de la confianza en el ámbito de las armas convencionales
En 2017, la Comisión de Desarme de las Naciones Unidas adoptó recomendaciones consensuadas para su transmisión a la Asamblea General sobre medidas prácticas de fomento de la confianza en la esfera de las armas convencionales(A/72/42).
Las medidas prácticas de fomento de la confianza recomendadas en la sesión de 2017 subrayan la importancia de las medidas de desarme para el mantenimiento y la mejora de la paz y la seguridad regionales e internacionales. Las recomendaciones reconocen el beneficio de las medidas de fomento de la confianza para, entre otras cosas, apaciguar las tensiones, promover la cooperación entre los Estados, potenciar el diálogo y una mayor transparencia y promover el progreso en el desarme convencional y el control de armamentos. La Comisión recomienda que los Estados consideren medidas como el intercambio periódico de información y notificaciones; el refuerzo de la cooperación, incluso mediante asistencia financiera y técnica; y el apoyo a seminarios y talleres que promuevan la transparencia, el diálogo y la concienciación.
Instrumentos de transparencia
Creado por primera vez en 1981, el Informe de la ONU sobre Gastos Militares (MilEx) ofrece una plataforma para que los Estados compartan información relativa a sus gastos militares anuales. El Informe pretende aumentar la transparencia, generar confianza y, en última instancia, facilitar una reducción del gasto militar.
En 1991, la Asamblea General creó el Registro de Armas Convencionales de las Naciones Unidas (UNROCA), que permite a los Estados informar a las Naciones Unidas sobre sus importaciones y exportaciones de armas y ayudar así a determinar si se están produciendo acumulaciones excesivas o desestabilizadoras de armamento. Esta apertura sobre los armamentos puede fomentar la moderación y contribuir a la alerta temprana y a la diplomacia preventiva.