南部非洲誓言加强区域合作，促进促进性别平等的武器控制，以解决该地区小武器非法扩散问题
2025 年 9 月 3-4 日，联合国和平与裁军非洲区域中心和南非发展共同体在约翰 内斯堡共同主办了关于南部非洲小武器控制性别主流化的区域战略讲习班。讲习班旨在(i) 提高会员国制定促进性别平等的政策和计划的能力，以实施《联合国行动纲领》；(ii) 加强区域合作，更好地将性别平等观点纳入打击非法贩运小武器和轻武器的工作中。
为期两天的研讨会汇集了来自南部非洲发展共同体 12 个成员国的 29 名与会者，其中包括 15 名妇女：博茨瓦纳、埃斯瓦提尼、莱索托、马达加斯加、马拉维、莫桑比克、纳米比亚、塞舌尔、南非、坦桑尼亚、赞比亚和津巴布韦。出席会议的还有非盟（实际上）、南部非洲发展共同体（SADC）秘书处、非洲地区经济共同体（RECSA）、联合国安全和安保部（UNDSS）、联合国裁军事务厅（UNODA）、国际刑警组织（INTERPOL）的代表，以及民间社会组织，如国际犯罪学中心（BICC）、无枪南非（Gun Free South Africa）、哈洛信托基金会（Halo Trust）和裁军与军备控制研究所（Institute for Disarmament and Arms Control）。
南非警察署埃库尔胡莱尼地区专员安娜-西托利（Anna Sithole）少将正式宣布活动开幕，随后联合国和南部非洲发展共同体高级官员致辞。会议讨论了武器非法流动的主要驱动因素--武器从库存中转移、冲突后遗留和当地制造--及其影响，包括暴力、侵犯人权、基于性别的暴力、国家权力削弱和发展停滞。
与会者强调，有必要使国家和地区政策与主要框架保持一致，包括《南部非洲发展共同体枪支议定书》、《南部非洲发展共同体打击跨国有组织犯罪战略》、《非盟消除枪支路线图》（2021-2030 年）以及《联合国小武器和轻武器行动纲领》。在 2024 年 6 月第四次行动纲领审查会议的基础上，官员们强调了按性别和年龄分列的数据对于包容性、循证政策的价值。讨论还强调了妇女有意义地参与军备控制，以及加强国际、非洲大陆和区域行动者之间的协调以产生更大影响。
莫桑比克、南非、坦桑尼亚和津巴布韦分享了将性别问题纳入小武器控制的国家努力，包括开展宣传活动和政策改革，以遏制基于性别的暴力和不安全。与会者一致认为，必须将性别问题纳入武器控制所有阶段的主流--从规划和预算编制到监测和评估。
与会者进一步强调了将青年纳入军备控制的必要性。成员国承诺在决策和裁军论坛中为青年创造空间，并提出了青年妇女导师制以及青年参与区域和国际平台等建议。
讲习班结束时提出了一系列与《南共体枪支议定书》相一致的建议。这些建议包括但不限于
- 将性别因素纳入有关小武器和轻武器控制的国家政策框架（如国家行动计划）；
- 将小武器和轻武器纳入地区妇女、和平与安全战略和国家行动计划；
- 促进妇女有意义地参与军备控制，以制定、实施和监督政策，影响决策，领导 军备控制倡议，同时推进联合国安理会第 1325 号决议和相关框架下的承诺、
- 加强南部非洲发展共同体（SADC）地区在将性别观点纳入小武器和轻武器 （SALW）控制主流方面的合作与协调，认识到采取有针对性的方法应对具体 地区挑战的重要性，以及
- 加强青年对军备控制倡议的参与，认识到青年在促进该地区和平与安全方面所 发挥的不同关键作用。
在讲习班期间，联合国非洲和平与裁军区域中心小组于 9 月 2 日会见了南非国际关系与合作部（DIRCO）的高级官员。讨论的重点是裁军、不扩散和潜在的合作领域，包括《全球生活常规弹药管理框架》的实施。
此次任务是《联合国行动纲领》（PoA）和《国际追查文书》项目第二阶段的一部分，由欧洲联盟提供资金。行动纲领》于 2001 年通过，是一个具有政治约束力的框架，支持各国通过改进法规、库存管理、进出口控制和国际合作来控制小武器。
