Information Bulletin [Issue No. 6 | JUL 2021]

Posted on 2021-07-082021-07-08 by Olga Tegay

At the 2018 UN small arms review conference, governments agreed to use national points of contact to strengthen the exchange of information and other forms of international cooperation. This bulletin fills that gap.

We aim to inform national authorities every six months on good practices in small arms control and the latest developments in the United Nations, so that they have access to the most authoritative and tested methods and policies.

If you, as a national official working on effective small arms control, are easily able to retrieve state-of-the-art tools and information, this will contribute to the goal of ‘disarmament saving lives’: the key objective on conventional arms regulation in the UN Secretary-General’s ‘Disarmament Agenda’.

NEWS | THEMES | IN THE SPOTLIGHT | FUNDING OPPORTUNITIES | EVENTS | CONNECT

NEWS

UN SaferGuard Quick Response Mechanism provides ammunition technical support to Equatorial Guinea after explosions

On 7 March 2021, a series of explosions occurred at a military camp located in Bata, the economic capital city of Equatorial Guinea. More than 100 people died and over 600 people were injured, according to the most recent media reports. Following these tragic events, the UN Secretary-General expressed his deep condolences to the people and Government of Equatorial Guinea.

*A UN Disaster Assessment and Coordination (UNDAC) chemist and AMAT technical consultant analyze explosive ordnance at the blast site.*

Shortly after the incident, the Government requested the assistance of the UN Regional Centre for Peace and Disarmament in Africa (UNREC). The UN Office for Disarmament Affairs (UNODA), which oversees the Regional Centre, responded by promptly initiating an assistance mission under the UN SaferGuard Quick Response Mechanism. The UN SaferGuard Programme, managed by UNODA, is the UN system-wide knowledge management platform for conventional ammunition matters, providing ad hoc technical support to States in line with the International Ammunition Technical Guidelines (IATG).

The mission team was composed of the Director of UNREC and technical experts from the Ammunition Management Advisory Team (AMAT). AMAT was established in 2019 as a joint initiative of UNODA and the Geneva International Centre for Humanitarian Demining (GICHD) to provide a standing, technical advisory capacity for States.

With the logistical support of the UN Development Programme, the mission promptly deployed to Bata and initiated its work under the overall guidance of the UN Resident Coordinator in Equatorial Guinea. The team visited the explosion site and assisted the Government in assessing the cause of the incident, as well as identifying and reducing risks of further explosions and potential environmental impacts. The team also provided immediate technical advice on ammunition management and explosives safety and security risks based on the internationally accepted good practice contained in the IATG.

*The Quick Response Mission Team confers with national authorities near the site of the explosion*

The mission shared its initial findings with the national authorities and the Resident Coordinator and made recommendations on how ammunition management practices can be improved, based on the IATG, to help prevent further incidents from occurring.

The UN SaferGuard Quick-response Mechanism – welcomed by the General Assembly through resolution 68/52 – was established to allow ammunition experts to rapidly deploy to assist States, upon request, in the urgent management of ammunition stockpiles, including in the aftermath of unintended explosions of ammunition.

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GGE on ammunition concludes second session

Pursuant to the request of the General Assembly contained in resolution 72/55 “Problems arising from the accumulation of conventional ammunition stockpiles in surplus”, adopted by consensus in 2017, the Secretary-General established a group of governmental experts (GGE) in 2020.

Following delays due to the COVID-19 pandemic, the GGE convened for its second formal session in a hybrid format from 17 to 21 May 2021 with limited physical presence in Geneva and most experts participating virtually.

Building on its discussions at the first session in January 2021, and in line with its mandate, the GGE considered matters relevant to problems arising from the accumulation of conventional ammunition stockpiles in surplus, taking into account the exchanges in the open, informal consultations held in 2018 and 2019.

Germany, as main sponsor of the respective General Assembly resolution, convened a series of open, informal consultations exploring the challenges posed by the accumulation of conventional ammunition stockpiles in surplus, with particular focus on the dual challenges of unplanned explosions at munition sites and the diversion of ammunition to unauthorized recipients. Six informal consultations were convened at United Nations Headquarters in February, March and October 2018, as well as February, May and September 2019.

At its second session, the GGE continued to address the dual risks posed by ineffective management of ammunition—both safety and security. It has noted two major issues of international concern– 1) the stockpiling of unserviceable ammunition, types of which can pose an explosive risk to civilian populations, national infrastructure, and the environment and 2) inadequately secured ammunition, which may be diverted to unauthorised users, including criminal and terrorist groups.

The GGE will convene for its third and final session to complete its work in September 2021 at UN Headquarters in New York.

IATG version 3 update released

The Office for Disarmament Affairs, under the UN SaferGuard Programme, released Version 3 of the International Ammunition Technical Guidelines (IATG) following a comprehensive technical review by the UN SaferGuard Technical Review Board. The new version comprises of 12 thematic series (or volumes), sub-divided into 41 individual modules. In addition to technical updates to existing modules, Version 3 includes two newly developed modules, namely on organizational capabilities (module 01.35) and on airfields (module 8.20).

The IATG are voluntary, practical and technical guidelines that serve as a foundation and reference framework for national authorities. First developed in 2011 pursuant to General Assembly resolution 63/61, the IATG respond to a growing concern at the international level over explosive events at munition sites, resulting in grave humanitarian consequences. Another serious concern was the diversion of ammunition from poorly managed and unsecured stockpiles to the illicit market, fueling crime and armed conflict.

The IATG are meant to assist States in improving the safety, security and effectiveness of their ammunition management policies and practices. They adopt a ‘whole of life management’ approach to ammunition management. At the centre of this approach is risk management, with a particular focus on improving stockpile management practices as a means of reducing the probability of surplus accumulation, accidental explosions, and diversion.

*Devastation from a 2012 ammunition depot explosion in Brazzaville, Congo.* *Photo credit: Erwan Morand*

The UN SaferGuard Programme, managed by the Office for Disarmament Affairs, functions as the caretaker of the IATG, allowing for holistic oversight and dissemination of the IATG and its supporting toolkits. In doing so it is supported by the IATG Technical Review Board (TRB) and the IATG Strategic Coordination Group (SCG). The TRB conducted a thorough review of the IATG over the past two years, resulting in its endorsement of Version 3 of the IATG as current, comprehensive and of the highest standards.

The newly released Version 3 of the IATG are currently only available in English. Translations of Version 3 into Arabic, French and Spanish will become available in due course. The Office for Disarmament Affairs will continue to strive to make the IATG available in additional languages.

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“Silencing the Guns in Africa” extended until 2030

Destruction of obsolete small arms of governmental stockpiles and small arms collected during the Africa Amnesty Month in September 2020 in Kenya, 9 June 2021. Photo: Regional Centre on Small Arms, RECSA.

On 6 December 2020, at its Fourteenth Extraordinary Session of Heads of States, Member States of the African Union decided to extend the “Silencing the Guns” flagship initiative and the September Africa Amnesty Month for another ten years to 2030. It was also decided to extend the implementation period of the AU Master Roadmap of Practical Steps for Silencing the Guns to 2030, with periodic reviews every two years.

The summit represented an important opportunity for AU Member States to take stock of past achievements and remaining challenges in the implementation of the flagship initiative as one of the fifteen AU flagship projects to achieve “the Africa We Want”, known as Agenda 2063. In the Johannesburg Declaration on “Silencing the Guns”, adopted at the summit, AU Member States agreed to strong political commitment for the coming ten years and active engagement to strengthen common institutions and relevant normative frameworks. The declaration also points to key remaining challenges for sustainable development on the continent, including gaps in governance, corruption, terrorism, transnational organized crime, and illicit trafficking of small arms, drugs, other commodities, but also humans, the impact of climate change, epidemics and pandemics as well as foreign interference through, for example, foreign terrorist fighters.

For the coming ten years, key elements such as the linkage between peace, human security, and development will be crucial for the success of “Silencing the Guns”. To build “a robust culture of preventing crises while fostering peace and tolerance”, according to AU High Representative for Silencing the Guns, Ramtane Lamamra, in times when many countries on the continent remain trapped in cycles of violence, will require a whole-of-society approach. The linkage between sustainable development, conflict prevention, and disarmament – a central component of the Secretary-General’s Agenda for Disarmament – will require inclusive approaches to small arms control, focusing on good governance, the respect of human rights, and the inclusion of civil society, women, and youth.

African States have made significant progress in the fight against illicit trafficking of small arms, including adhering to international legally and politically binding instruments, such as the Firearms Protocol, the UN Programme of Action on small arms (PoA), the International Tracing Instrument (ITI) but also regional frameworks, such as the ECOWAS Convention, Kinshasa Convention, the Nairobi Protocol, the Bamako Declaration and the SADC Protocol. Many States have further strengthened institutional and human capacities establishing National Focal Points on Small Arms Control and enhancing expertise in Physical Security and Stockpile Management, Weapons and Ammunition Management, Disarmament, Demobilization, and Reintegration, and voluntary weapon hand-over initiatives. However, States and communities still suffer from the scourge of illicit small arms through illegal imports, diversion to the illicit market, local craft production, and ever more complex conflict settings, including the more prevalent nexus between terrorism, arms, and organized crime.

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New version of DDR-WAM handbook published

The Office for Disarmament Affairs (ODA) and the Department of Peace Operations (DPO) released the 2nd edition of the UN Handbook for DDR practitioners on “Effective Weapons and Ammunition Management in a Changing Disarmament, Demobilization and Reintegration Context”. First published in 2018 and developed as part of a joint initiative between ODA and DPO, the Handbook provides DDR practitioners with practical guidance to design and implement state-of-the-art disarmament and weapons and ammunition management (WAM) initiatives as part of integrated disarmament, demobilization and reintegration (DDR) processes, including through the use of DDR-related tools such as Community Violence Reduction (CVR). The Handbook draws upon good practices and innovative approaches developed in the field, as well as relevant international standards and guidelines. This second edition reflects relevant developments at the policy level, including the launch of the revised Integrated DDR Standards and the new MOSAIC module on SALW control in the context of DDR, and ensures consistent gender mainstreaming as well as systematic integration of youth considerations.

To support operationalization of the expert resources and guidance developed in the framework of the joint initiative, ODA and DPO also established a Technical Assistance Mechanism to provide DDR-related WAM assistance at the strategic, policy and technical level. Under this mechanism, technical assessment missions can be deployed to provide recommendations on WAM and to identify potential WAM activities as part of DDR processes. DPO and ODA also provide remote support, including through studies on weapons and ammunition dynamics to identify lessons learned from past WAM initiatives and priority areas of intervention. Potential support also includes the development and delivery of tailored training programmes for UN staff and national authorities. For any requests for assistance, please contact conventionalarms-unoda@un.org and unhqddr@un.org.

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Webinar series on Gender and Small Arms Control for regional and sub-regional organizations

The United Nations Office for Disarmament Affairs (UNODA) hosted five live webinars for staff members and experts from regional and sub-regional organizations to explore the linkage between gender equality and small arms control.

From 17 May until 8 June 2021, the series provided a forum of exchange on work and activities regarding gender-mainstreamed policies, programmes, and actions in the fight against small arms trafficking and misuse, in accordance with the Women, Peace and Security agenda. The webinar series also shared good practices from all regions in each webinar.

A broad range of themes were covered during the webinars. Experts presented on policy frameworks that inform gender-responsive approaches to arms control, while also addressing the relevance of arms control in gender equality frameworks and looked at the operationalization of global policy commitments and the importance of multi-stakeholder involvement, in particular regional organizations, parliamentarians and civil society. The webinars also examined the converging issues of arms control, conflict-related sexual violence and gender-based violence, and the response to COVID-19 and looked at key issues such as women’s participation in arms control and the need for positive masculinities for lasting transformative impacts in tackling the misuse and the proliferation of small arms. Integrating gender perspectives in ammunition management was also highlighted.

Over 80 participants worldwide participated in the webinar series which is part of a global UNODA’s flagship project on Gender and Small Arms Control, funded by the European Union.

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THEMES

Preparing for BMS7

20 years ago, States adopted the Programme of Action to Prevent, Combat and Eradicate the Illicit Trade in Small Arms and Light Weapons in All Its Aspects (PoA), agreeing to improve national small arms regulations, to strengthen stockpile management, to ensure that weapons are properly and reliably marked, to improve cooperation in weapons tracing, and to engage in regional and international cooperation and assistance.

*During the Third Review Conference held from 18-29 June 2018 in New York*

Over the years, States have regularly come together to review the implementation of the PoA. Following the postponement of the Seventh Biennial Meeting of States to Consider the Implementation of the Programme of Action to Prevent, Combat and Eradicate the Illicit Trade in Small Arms and Light Weapons in All Its Aspects (BMS7) last year due to the COVID-19 pandemic, States have begun preparations for the meeting which will be convened from 26 to 30 July 2021 in New York.

Under the chairmanship of Ambassador Martin Kimani of Kenya, States have held a series of virtual informal consultations since the start of this year on both organizational and substantive matters.

BMS7 will focus on the consideration of key challenges and opportunities relating to the implementation of the Programme of Action and the International Tracing Instrument at the national, regional and global levels for the purposes of preventing and combating the diversion and the illicit international transfer of small arms and light weapons to unauthorized recipients. Other themes States are currently discussing are the possibility of national voluntary target setting, ways of addressing the impact of new technologies in weapon designs on the implementation of the PoA and its International Tracing Instrument and the possibility of a dedicated fellowship to build technical capacity related to small arms and light weapons control.

Deliberations are informed by the Secretary-General’s reports of 2019 and 2020.

All information about BMS7 is available on the dedicated webpage, which is frequently updated: https://meetings.unoda.org/meeting/poa-bms7-2021.

Events ahead of BMS7

In light of the upcoming BMS7, several events have been organized by civil society and States. On 2 June, the Stimson Center and the Permanent Mission of Japan to the United Nations organized a joint webinar on “Renewing Commitments on Small Arms and Light Weapons (SALW) Issues”. During the webinar, high-level representatives from Japan, Kenya, the United Nations Office for Disarmament Affairs and the Small Arms Survey took stock of the progress made over the past 20 years and reviewed current small arms and light weapons related issues which continue to face the international community.

From 31 May to 4 June 2021, the International Action Network on Small Arms (IANSA) organized the 2021 Global Week of Action Against Gun Violence under the theme “Make your voice heard – Unite against gun violence”. Leading up to BMS7 civil society actors around the world were encouraged to advocate for more effective regulations of weapons and ammunition management, the prevention of domestic violence through arms control, and more diversity in small arms control discussions. Ms. Izumi Nakamitsu, High Representative for Disarmament Affairs delivered a video message to launch the Global Week of Action Against Gun Violence in which she stressed the relevance of arms control and disarmament to the COVID-19 response.

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PoA National Reports

As of May 2021, PoA/ITI national reports (covering the implementation period 2018 and 2019) have been received from 87 States. Since national reports are past due, States that have not yet done so are strongly encouraged to submit them as soon as possible before BMS7. Permanent Missions and relevant national authorities are advised to request country-specific passwords for the online reporting website from conventionalarmd-unoda@un.org. Data and information from PoA/ITI national reports are processed and made available through the POA national reporting database.

Pursuant to the RevCon3 outcome document, international and regional organizations are encouraged to share information on their focal points and implementation of PoA and ITI. Reports have been received only from INTERPOL, NATO, OSCE, RECSA, SEESAC and WCO. Other interested organizations are encouraged to submit their reports.

Please visit the BMS7 website for further information on reporting.

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Outlook to 2021’s Africa Amnesty Month

Photo 1 – Youth Peace Caravan promotes “Silencing the Guns” and the Africa Amnesty Month in Cameroon, October 2020. Photo 2 – Small arms (mostly locally fabricated craft weapons) collected in Burkina Faso in the context of the 2020 September Africa Amnesty Month. Photo 3 – Destroyed small arms collected during the 2020 September Africa Amnesty Month in Côte d’Ivoire

In 2020, the United Nations Office for Disarmament Affairs (UNODA), together with the African Union Commission (AUC), initiated a joint project to support the implementation of the Africa Amnesty Month in interested African States. The project was carried out in seven African States, Burkina Faso, Cameroon, the Central African Republic, the Democratic Republic of the Congo, Ethiopia, Kenya and Côte d’Ivoire, funded by the Governments of Japan and of the Federal Government of Germany. Jointly undertaken by UNODA and the AUC, the project also included the Regional Centre on Small Arms in the Great Lakes Region, the Horn of Africa, and Bordering States (RECSA) as implementing partner.

Supported by the project partners, National Commissions and National Focal Points for small arms control of the participating countries organized public launch and sensitization events of the Africa Amnesty Month that received high levels of visibility. Nation-wide slogan campaigns helped to increase public awareness and engagement, particularly of youth, who participated in a contest to develop a campaign slogan and key messages for the Africa Amnesty Month in their respective countries.Public knowledge of the effects of illicit accumulation, misuse, and trafficking of Small Arms and Light Weapons (SALW) among the broader public was further enhanced by media campaigns conducted through TV and radio broadcasts, but also the dissemination of posters, flyers, and t-shirts. Moreover, Community-Based Policing (CBP) workshopshelped build law enforcement’s capacity to provide security at the local level and enhance trust with communities. Last but not least, all countries built their national law enforcement forces’ capacities through workshops on Physical Security and Stockpile Management (PSSM), record-keeping and tracing, but also the community-based policing concepts.

Countries have further pushed for a strong inclusion of gender-responsive activities in their project planning through the inclusion of women and youth.

Overall, almost 3,500 small arms have been collected during the campaign in 2020.

In 2021, Madagascar, Niger, The Gambia, and Uganda have also expressed interest and will join the project. National partners are planning wide-range sensitization and outreach in various geographical zones in the countries, capacity-building in community-based policing and secure stockpile management techniques as well as broad inclusion of civil society actors to ensure inclusive engagement of communities in the run-up of the campaign.

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Military expenditures

Ever since its founding, the United Nations has sought to reduce global military spending. This objective is enshrined in article 26 of the UN Charter, which calls for the “least diversion for armaments of the world’s human and economic resources.” Nevertheless, global military spending further increased in 2020 to $1981 billion and is at its highest since the end of the cold war, according to recent data published by the Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI). Military expenditures as a share of global gross domestic product (GDP) rose by 0.2% to 2.4%, which translates to approximately 252 USD per person in one year. Regionally, military spending rose in Africa (5.1%), followed by Europe (4%), the Americas (3.9%) and Asia and Oceania (2.5%). Military spending fell by 6.5% in the 11 Middle Eastern countries on which data is available.

*World military spending, by region, 1988-2020. Data and graphic: SIPRI*

The continued increase in military spending comes at a time when the COVID-19 pandemic has amplified the need to allocate adequate sustainable resources to health, social and economic infrastructure and services worldwide. Despite the overall economic downturn in 2020 due to the pandemic, only a few countries explicitly reallocated part of their planned military spending to their pandemic response or spent considerably less than their military budgets had foreseen. In a recent Op Ed, Phumzile Mlambo-Ngcuka, Executive Director of UN Women, and Izumi Nakamitsu, UN High Representative for Disarmament Affairs, drew attention to the pandemic’s disproportionate impact on women. An estimated 47 million more women and girls are pushed into extreme poverty during the pandemic, accompanied by a dramatic increase in domestic violence. Meanwhile, women make up 70 per cent of the global health care workforce and were on the frontlines of the response. The Op-Ed also draws attention to the militarized notion of security, which leads to high levels of investment and trade in weapons arsenals and, rather than improving security, fuels cycles of mistrust between States and global tensions and instability. The Op-Ed puts forward a “human-centered approach” to security, focused on the pursuit of disarmament and arms control measures and the prevention of needless human suffering.

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IN THE SPOTLIGHT

SALIENT update

As highlighted in previous issues of the Bulletin, the establishment of the Saving Lives Entity (SALIENT), a dedicated facility to ensure sustained financing for coordinated, integrated small-arms control measures in most-affected countries was completed and has been opened as a window within the Peacebuilding Fund. A joint undertaking of UNODA and UNDP, SALIENT officially began operations in December 2020, supported by contributions from France, Germany, Japan, New Zealand, Sweden and Switzerland.

Despite the impact of COVID-19, two scoping missions have been carried out thus far – in Jamaica and in Cameroon. Following the results of consultations with the respective host governments, UN agencies, civil society and other relevant stakeholders, proposals for activities to be carried out are currently being put together by UN agencies on the ground, jointly with the host governments, and in coordination with the Resident Coordinator’s Office. In addition, further pilot activities are being explored in Africa, in the Asia-Pacific and in Latin America.

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Selected modules from the Modular Small-arms-control Implementation Compendium (MOSAIC)

MOSAIC is a set of voluntary practical guidance notes on the full range of small arms control measures, organized into 24 modules (21 completed and 3 under development). Fourteen of these modules were highlighted in the three previous issues of the Bulletin:

This issue will focus on the remaining modules in the Operational Series (Series 3): National controls over the end-user and end-use of internationally transferred SALW; and National regulation of civilian access to SALW.

National control over the end-user and end-use of internationally transferred SALW

In order to help prevent diversion to the illicit market, it is essential to have in place national controls over the end-user and end-use of internationally transferred small arms and light weapons. Such controls are an integral part of a comprehensive transfer control system for ensuring that legally transferred SALW reach the authorized end-user, and in keeping with their authorized end-use. (Comprehensive transfer controls are set out in MOSAIC 03.20).

Such efforts go beyond the simple identification and evaluation of an authorized end-user and end-use but extend beyond the time of export to encompass both delivery verification and post-delivery controls. Success in this regard requires a robust legislative and regulatory system, but when implemented correctly, constitute a powerful tool in combating the illicit trade in SALW.

This MOSAIC module provides practical guidance on developing and implementing effective and accountable national controls over the end-user and end-use of internationally transferred small arms and light weapons. To access the module, go to MOSAIC on www.un.org/disarmament/mosaic.

National regulation of civilian access to SALW

Small arms, an estimated three-quarters of which are in civilian hands, are primarily used for legal purposes such as self-protection, hunting and sport-shooting. In addition, small arms can be everyday working tools for civilians involved in activities such as subsistence or professional hunting, agriculture, forestry and species management. However, some civilians hold small arms illegally, whether through possessing a type of firearm prohibited by law, or possessing more small arms than the law allows, or not holding a license that may be required by law for the weapon(s) they hold. Of these, a proportion of civilian misuse small arms.

Inadequate national regulation of civilian access to small arms and light weapons is a factor in their global, illicit trade – demonstrating that their aspect goes beyond national borders, as loose or inadequately enforced regulation in one State can affect neighbouring States. Effective manufacturing ,import, export, stockpiling and border controls are essential to preventing illicit trade, and guidance in this regard can be found in MOSAIC 03.20, 03.21 and 05.60). However, these controls must also be accompanied by regulatory mechanisms that should be in place to ensure that privately held small arms are legally owned and used and that civilians are held accountable for their illegal possession, misuse and trafficking.

This MOSAIC module provides guidance on regulating, at the national level, civilian access to small arms, light weapons and their ammunition. It is intended for regulatory and licensing authorities of governments that are voluntarily seeking advice and support from the United Nations on regulating civilian access to small arms and light weapons. To access the module, go to MOSAIC on www.un.org/disarmament/mosaic.

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FUNDING OPPORTUNITIES

UNSCAR 2020-2021 projects

The United Nations Trust Facility Supporting Conventional Arms Regulation (UNSCAR) has funded 94 short-term, small-scale, quick-impact projects in the area of conventional arms control since 2013. UNSCAR has been strategically and financially supported by Australia, Canada, Cyprus, Denmark, Finland, Germany, Ireland, Japan, the Netherlands, the Slovak Republic, Spain, Sweden, Switzerland and the United Kingdom.

In February 2021, 14 project proposals were selected for UNSCAR funding, to be implemented in 2021. The funding process is ongoing. The list of selected applications is posted on the UNSCAR website.

Regarding 2021 Call for Proposals (projects to be implemented in 2022), please also refer to the UNSCAR website for updates and announcements.

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EVENTS

High-level anniversary event of PoA

UNODA and UNODC: joint virtual high-level event in the margins of BMS7

A Double Anniversary: The Firearms Protocol and the Programme of Action on Small Arms turn 20!

2021 marks the 20th anniversary of the Programme of Action on small arms and the Firearms Protocol. The adoption of both instruments marked a turning point in international efforts to counter the problem of illicit manufacturing, trafficking, uncontrolled proliferation, and misuse of small arms and light weapons (SALW). For this double anniversary, the United Nations Office for Disarmament Affairs (UNODA) and the United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC) will host a joint virtual high-level event taking place in the margins of the Seventh Biennial Meeting of States to Consider the Implementation of the Programme of Action on small arms (PoA) on 26 July 2021 at 13:15 (EDT).

The event will serve as an opportunity to take stock of past achievements and challenges in 20 years of implementation of the two instruments, to discuss their continued importance and recommendations for the way forward in the framework of the Decade of Action to achieve the Sustainable Development Goals.

To give practitioners from various backgrounds as well as members of civil society the opportunity to share their views, thoughts, and ideas, the organizers called for the submission of 30-seconds video contributions on three key themes:

Key achievements over the past 20 years in the fight against illicit small arms trafficking
Key remaining challenges in countering the illicit trafficking in small arms
Small arms control and the linkage to the Sustainable Development Goals, including the important role of women, youth, and civil society

Submissions will be used for a “Voices from the Ground” video that will be displayed and guide the discussion at the high-level side event on 26 July.

To register for the event and submit questions to the panelists click here.

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CONNECT

• National Points of Contact / National Coordination Agencies for the Programme of Action
• United Nations Office for Disarmament Affairs (UNODA)
• Regional Centres for disarmament
• United Nations Institute for Disarmament Research (UNIDIR)
• UN Office on Drugs and Crime (UNODC)
• UNODC regional centres / offices
• SEESAC (South-Eastern & Eastern Europe)

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Information Bulletin [Issue No. 5 | NOV 2020]

Posted on 2020-11-022020-11-04 by Olga Tegay

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NEWS

United Nations General Assembly: the 75^th session

In September, Member States convened for the opening of the 75^th session of the General Assembly against the backdrop of the ongoing COVID-19 crisis. The unconventional high-level segment began with a virtual commemoration to mark the 75^th anniversary of the United Nations, followed by the general debate from 22 through 29 September. Most Heads of State, Heads of Government, and other senior authorities addressed the new session of the Assembly via video message with a focus on this year’s theme—”The Future We Want, the UN We Need: Reaffirming our Collective Commitment to Multilateralism.” Unsurprisingly, the vast majority of interventions focused on the challenges posed by the ongoing pandemic and how international cooperation, including in the framework of the United Nations, remains essential to fighting the virus.

Following the high-level segment, the General Assembly’s First Committee which deals with disarmament and international security matters convenes over the course of five weeks from 9 October through 4 November. Informal exchanges with the High Representative for Disarmament Affairs and civil society, as well as briefings by Chairs of relevant subsidiary bodies such as groups of governmental experts, will be held in a virtual format. In order to minimize the number of in-person sessions, the Committee will forego thematic cluster debates, and instead have only a general debate followed by meetings dedicated to action on resolutions and decisions.

Following a decision of the General Assembly to postpone to Seventh Biennial Meeting of States on the Programme of Action (BMS7) due to COVID-19, the annual resolution on “The illicit trade in small arms and light weapons in all its aspects” is expected to set new dates for BMS7. The current proposal for BMS7 to be held are 26 to 30 July 2021.

The resolution on “Problems arising from the accumulation of conventional ammunition stockpiles in surplus” will also be tabled at this session by lead sponsor Germany. This item was placed on the agenda for 2020 in anticipation of the completion of the work of the group of governmental experts (GGE) established pursuant to resolution A/RES/72/55 in 2017. However, the Group’s work was postponed due to COVID-19 and thus the First Committee is expected to take note of the postponement and address the continuation of the Group’s work in 2021.

Other resolutions related to small arms and light weapons that are traditionally adopted on an annual basis include those on “Assistance to States for curbing the illicit traffic in small arms and light weapons and collecting them” and “The Arms Trade Treaty”. The biennial resolution “Countering the threat posed by improvised explosive devices” will also be tabled this year by lead sponsor Afghanistan. Trinidad and Tobago will table the resolution “Women, disarmament, non-proliferation and arms control” celebrating its 10^th anniversary.

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2020 small arms and light weapons report by the Secretary General to the General Assembly

The report of the Secretary-General on small arms and light weapons was published and includes a consolidation of requests from the General Assembly contained in resolution 74/60 on the illicit trade in small arms and light weapons in all its aspects and resolution 74/51 on assistance to States for curbing the illicit traffic in small arms and light weapons and collecting them.

The report provides an overview of challenges related to the diversion of small arms and light weapons at the national, regional and international levels and includes an overview of good practices, lessons learned and recommendations on preventing and combating the diversion and illicit international transfer of small arms and light weapons to unauthorized recipients. The views of Member States, the United Nations system, the International Criminal Police Organization and the World Customs Organization are also reflected in the report.

The report has been prepared in preparation for the Seventh Biennial Meeting of States to Consider the Implementation of the Programme of Action to Prevent, Combat and Eradicate the Illicit Trade in Small Arms and Light Weapons in All Its Aspects (BMS7), which will consider key challenges and opportunities relating to the implementation of the Programme of Action and the International Tracing Instrument at the national, regional and global levels for the purposes of preventing and combating the diversion and the illicit international transfer of small arms and light weapons to unauthorized recipients.

BMS7 has been postponed to 2021 in view of the COVID-19 pandemic and is tentatively scheduled for 26 to 30 July 2021, pending the adoption of the dates by the General Assembly.

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Three new MOSAIC modules launched

On 24 September 2020, the Modular Small-arms-control Implementation Compendium (MOSAIC) launched three new modules, bringing the total number of available modules to 21:

02.20 Small arms and light weapons control in the context of Security Sector Reform (SSR)
02.30 Small arms and light weapons control in the context of Disarmament, Demobilization and Reintegration (DDR)
04.40 Monitoring, Evaluation and Reporting

The successful launch of the modules on SSR and DDR would not have been possible absent close cooperation and collaboration with the SSR Unit and DDR Section of the UN Office for the Rule of Law and Security Institutions (OROLSI).

The module on SALW control in the context of SSR is intended to provide guidance primarily for small-arms-control project managers / project implementers on operationalizing the linkages between small arms control and SSR. It also seeks to provide insights to support the development of synergies between the two issue-areas and, in so doing, to head off contradictions in the design, implementation and sequencing of different elements of small arms control and SSR programmes.

Similarly, the module on SALW control in the context of DDR provides guidance on designing and implementing SALW control activities – both disarmament and transitional weapons and ammunition management (TWAM) – in the context of DDR. It aims to equip practitioners with the basic legal, programmatic and technical knowledge to design and implement safe and effective disarmament and TWAM activities in both mission and non-mission contexts.

Finally, the new module on Monitoring, Evaluation and Reporting sets out the guiding principles, different purposes and key methodological considerations for monitoring, evaluation and reporting of SALW control interventions.

All modules are available on www.un.org/disarmament/mosaic.

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International Ammunition Technical Guidelines now available in Spanish and French

The United Nations Office for Disarmament Affairs (UNODA) launched the Spanish and French versions of the International Ammunition Technical Guidelines (IATGs). The IATG support States in their efforts to improve national stockpile management, with the twofold aim of reducing the hazard to local communities from unplanned explosions and mitigating the risks to wider communities posed by the uncontrolled proliferation of ammunition.

These Guidelines – originally published in English in 2011 under the UN Safer Guard Programme – form a frame of reference to achieve and demonstrate effective levels of safety and security of ammunition stockpiles. Based on sound and accepted explosive science, they provide an integrated approach to a quality management ammunition system and allow for improvements in safety and security in line with good practice and international normative and legal frameworks.

Currently, the IATG (version 2) are available in Arabic, English, Portuguese and Russian. A few modules have also been translated into German.

The governments of Germany and Switzerland financially supported the translations of the IATG to Spanish and French, respectively. To access the complete compendium of Guidelines, please access the following link: www.un.org/disarmament/un-saferguard/guide-lines/.

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Effective weapons and ammunition management in a changing DDR context

Weapons and ammunition management (WAM) has become increasingly central to the work of UN peace operations, including as part of Disarmament, Demobilization and Reintegration (DDR) activities and processes.

To support comprehensive DDR efforts, the United Nations Department of Peace Operations (DPO) and the Office for Disarmament Affairs (ODA) are implementing a joint initiative on “Effective Weapons and Ammunition Management in a Changing Disarmament, Demobilization and Reintegration Context.

Under this joint initiative, the Integrated DDR Standards (IDDRS) (sub-) modules on “Disarmament” (4.10) and “Transitional Weapons and Ammunition Management” (4.11) were recently published. A new MOSAIC module on “Small arms and light weapons control in the context of DDR” (2.30), firmly based on IDDRS 4.10 and 4.11, was subsequently published.

In collaboration with the United Nations Institute for Training and Research (UNITAR), the 2020 annual training course on WAM for DDR practitioners (based on a practical handbook –available in English and French) is being rolled out in a participatory, virtual format in November in light of the COVID-19 pandemic. To complement the training, an online Community of Practice “WAM & DDR Hub” was established, bringing together DDR practitioners and WAM experts to connect, network and share experiences, advice and guidance.

This joint initiative also provides technical assistance on WAM to peace operations. In support of the transition from a peacekeeping operation to a special political mission, a technical assessment mission was deployed to Haiti in August 2019, which led to the development of follow-on activities, including support from the United Nations Regional Centre for Peace, Disarmament and Development in Latin America and the Caribbean (UNLIREC) on a comprehensive national firearms law.

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Gender dimensions of the life-cycle management of ammunition

The United Nations Office for Disarmament Affairs (UNODA) published a Briefing Paper and Podcast on the gender dimensions of ammunition management, developed in close cooperation with the research institute Small Arms Survey.

Unplanned ammunition depot explosions, as well as conflict, violence and crime resulting from ammunition diversion, affect women, men, girls and boys differently. Responding to these challenges requires the integration of gender considerations across the lifecycle of ammunition. However, to date, there is insufficient knowledge available about the link between gender and ammunition management.

The Briefing Paper and accompanying Podcast attempts to narrow this knowledge gap by examining the gender dimensions of ammunition management and highlighting key entry points in all phases of the life-cycle management of ammunition. The Paper makes important recommendations on increasing the involvement of women in all aspects of ammunition management and relevant parts of the security sector.

UNODA presented the Briefing Paper at a Virtual Launch Event on 29 October 2020 and recorded a Podcast with the author to further raise awareness of the Paper’s main findings.

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THEMES

PoA national reports

As of 7 October 2020, PoA/ITI national reports (covering the implementation period 2018 and 2019) have been received from 80 States. (https://smallarms.un-arm.org/national-reports) Since national reports are past due, it is strongly encouraged to submit them as soon as possible, if your Government has not done so already.

Pursuant to the RevCon3 outcome document, international and regional organizations are encouraged to share information on their focal points and implementation of PoA and ITI. Relevant reports have been submitted by INTERPOL, NATO, OSCE, RECSA and WCO. Other applicable organizations are encouraged to do so.

Further information on reporting is available in the BMS7 website.

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UN #Youth4Disarmament Initiative

Disarmament is at the heart of the system of collective security set out in the United Nations Charter.

The purpose of this system was nothing less than the elimination of war as an instrument of foreign policy “to save succeeding generations from the scourge of war”.

Disarmament and arms control are tools to help prevent armed conflict and to mitigate its impacts when it occurs. Measures for disarmament and arms control are pursued for many reasons, including to maintain international peace and security, uphold the principles of humanity, protect civilians, promote sustainable development, and prevent and end armed conflict.

Young people, the largest generation in history, have a critical role to play in raising awareness and developing new approaches to bring about change to reduce threats from weapons of mass destruction and conventional arms, including their proliferation.

By its resolution 74/64 of 12 December 2019, entitled “Youth, Disarmament and Non-proliferation”, the General Assembly reaffirmed the important and positive contribution that young people can make in sustaining peace and security.

In his Agenda for Disarmament, issued in May 2018, the Secretary-General recognized young people as a tremendous force for change in the world who have “proved their power time and again in support of the cause of disarmament”. In this connection, he committed the United Nations Office for Disarmament Affairs (UNODA), in partnership with all interested entities, to further invest in disarmament education, including through the establishment of a platform for youth engagement.

Recognizing the importance of young people in effecting change, UNODA launched the #Youth4Disarmament initiative in August 2019 to connect geographically diverse young people with experts to learn about current international security challenges, the work of the United Nations and how they can actively participate.

By placing youth engagement and empowerment at the core of its disarmament education efforts, UNODA aims to support the Secretary-General’s recommendation to improve youth access to technical support and capacity-building while providing space for their participation in the field of disarmament and non-proliferation. UNODA aims to impart knowledge and skills to young people and empower them to make their contribution to disarmament and sustaining peace, as national and world citizens.

For more information on the #Youth4Disarmament including its projects and activities please visit www.youth4disarmament.org.

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UNLIREC conducts Specialized Courses on Firearms Investigations from a Gender Perspective for Officials from Costa Rica and Argentina

The United Nations Regional Centre for Peace, Disarmament and Development in Latin America and the Caribbean (UNLIREC) conducted its Specialized Course on Firearms Investigations from a Gender Perspective (FIGP) from 18 to 31 August for Argentina and from 25 August to 4 September 2020 for Costa Rica.

In total, more than 80 officials from both countries were trained. In Argentina, 50 officials from the Judiciary were trained, including prosecutors, judges, ministers of provincial courts and authorities of specialized bodies on gender-based violence against women. Notably, forensic experts and specialized police personnel working on criminal investigations and ballistics also participated, providing an inter-institutional approach. In Costa Rica, the target audience included officials from the Judicial Branch, including prosecutors from the Public Ministry, as well as investigators and training managers specializing in firearms from the Judicial Investigation Agency and School.

The course addressed theoretical and technical aspects of criminal investigations and the way in which a gender perspective – as a method of analysis – can contribute to formulating conclusions free of stereotypes and based on objective scientific or technical studies. For training purposed, case studies highlighted the absence of a gender perspective in firearms investigations and the violation of rights this implies for victims and their families. Both courses took place virtually and included six interactive meetings.

The course also highlighted the importance of appropriately handling the crime scene and firearms and ammunition as physical evidence in the gendered investigation of crimes against women. Throughout the course, good practices were shared, and participants were urged to strengthen coordination and cooperation between all actors involved in the different stages of the judicial investigation, with the aim of optimising their individual and collective efforts to tackle firearms-related crimes. This requires special attention to cases of gender-based violence, thus contributing to reductions in impunity levels and to strengthening the capacities of institutions in the justice and security sectors.

The course concluded with a practical group exercise via a newly developed on-line platform, whereby participants had to apply the content observed in the classes: preservation of the crime scene, search and prioritisation of evidence supported by the gender perspective for the formulation of the preliminary hypothesis of events.

This activity forms part of UNLIREC’s ‘Women, Arms Control, Disarmament and Non-proliferation Programme’, supported by the Government of Canada and the European Union.

Photo 1 – UNLIREC’s Specialized Training Course on Gender-based Criminal Investigation in Crimes Committed with Firearms shares legal, scientific and technical elements that serve as a reference framework for objectively identifying and differentiating crimes recorded in contexts of violence against women; Photo 2 – A series of technical tools applicable to case of femicide, sexual violence, and family/domestic violence are taught during this three-day course; Photo 3 – This course provides the criminal basis for the correct processing of crime scenes and for the handling of firearms and ammunition as physical evidence of crimes committed against women in which firearms were used; Photo 4 – This course focuses on the proper handling, packaging and custody of firearms and ammunition found at crimes scenes involving violence against women; Photo 5 – Practical exercises are fundamental to put into practice the theoretical knowledge acquired throughout the course.

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IN THE SPOTLIGHT

States create Political Momentum to “Silence the Guns” in September 2020 as they commemorate the Africa Amnesty Month

With joint support from the African Union Commission, UNODA and the Regional Centre on Small Arms, RECSA, seven African countries campaigned to support the African Union flagship initiative of “Silencing the Guns in Africa by 2020” commemorating the Africa Amnesty Month in September this year.

Through widespread nation-wide outreach on the harmful effects of illegal gun-ownership, National Small Arms Commissions and Focal Points for small arms control in Burkina Faso, Cameroon, Kenya, Ethiopia, Côte d’Ivoire, the Central African Republic, and the Democratic Republic of the Congo created significant political momentum in the fight against the illicit proliferation of small arms in Africa.

One key component of the project was the involvement of youth through nation-wide slogan contests where young women and men were encouraged to share their ideas and thoughts on a slogan for the Amnesty Month Campaign. High levels of participation reflected the interest these young men and women show in the subject of peace and security as well as their general willingness to play an active role in shaping the future of their countries and the continent.

The presence of high-level government officials at the launch events helped elevate the subject of small arms control within the countries’ political agendas supporting to engage law enforcement and the media to effectively reach out to the public and spread the message to hand over illegal small arms to the authorities.

In the Central African Republic, the President of the Republic, Faustin Archange Touadera, launched the initiative and underlined the “crucial role disarmament plays for sustainable peace in the country”. Quoting the winning slogan of the youth campaign:

“Voluntary hand-over of weapons means free movement of goods and people, voluntary hand-over of weapons means security, voluntary hand-over of weapons means fewer conflicts”, the Head of State called upon Central Africans to hand over illegally owned weapons during September and October 2020.

Sending a strong message for peace obsolete weapons collected during the national Disarmament, Demobilization, and Reintegration process were destroyed during the launch event.

To complement outreach and sensitization activities, the project also includes national-level capacity building through the organization of workshops on Physical Security and Stockpile Management for national law enforcement as well as community-based policing concepts. In Burkina Faso and Cameroon, national small arms commissions implemented specific workshop formats on topics such as “Gender and Small Arms Control”, encouraging the participation of women at all levels of the small arms control continuum, as well as the sensitization of local craft weapon producers.

Through active participation, design, and steering capacity by national, regional, and continental partners, the initiative has shown a high degree of ownership and traction at the national level raising awareness on working together towards peace by silencing the guns.

National small arms commissions and focal points together with civil society organizations will continue activities, weapon collection and destruction throughout the month of October. Countries that launched activities later carry on up to December 2020.

Photo 1 – President of the Central African Republic hands prizes to winners of the youth contest; Photo 2 – Following the award ceremony for the nation-wide slogan contest in DRC; Photo 3 – Launch event “Firearms Amnesty Month” in Addis Ababa, Ethiopia; Photo 4 – Sensitization caravan in Kinshasa, DRC; Photo 5 – Weapons destruction event in Central African Republic.

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25 years of the Women, Peace and Security Agenda: the importance of small arms control

October 2020 marks the 20th anniversary of the adoption of United Nations Security Council Resolution 1325 on Women, Peace and Security. With the landmark resolution, the Security Council addressed the disproportionate and unique impact of armed conflict on women for the very first time and stressed the importance of women in conflict prevention and resolution, peace negotiations, peacebuilding, peacekeeping, humanitarian responses and post-conflict reconstruction.

Over the past 20 years, the Council adopted several follow-on resolutions – known as the Women, Peace and Security (WPS) agenda – which guide the work on promoting gender equality and strengthened women’s participation, protection and rights in efforts to prevent conflict and build sustainable peace throughout the conflict cycle.

The increasing convergence of the WPS and the small arms control agendas has been illustrated particularly in Security Council Resolution 2122 (2013) and 2242 (2015). The later includes explicit references on the impact of arms and armed conflict on women, sexual violence against women, and to the key role women have in small arms control.

The latest report of the Secretary-General on small arms and light weapons to the Seurity Council also stresses the important link between the agendas and calles for a better integrataton of small arms and light weapons considerations into the WPS agenda, including in the context of sexual violence in conflict.

The WPS agenda consists of four pillars – Participation; Protection; Prevention; and Relief and Recovery – all of which must take into account small arms and light weapons comprehensively. The synchronization of National Action Plans (NAPs) on small arms and light weapons and NAPs on WPS at the national and regional levels could be a stepping stone for a more coherent and synergized approach, as would the regular exchange and interaction of SALW and WPS national and regional focal points.

The 20^th anniversary of the WPS agenda provides an opportunity for the global community to take stock and to renew its commitments to achieving the objectives set out in the WPS agenda, including through small arms control.

The recent research paper by UNIDIR is beneficial to identifying entry points for further synergies and calls such as the one by Izumi Nakamitsu, United Nations High Representative for Disarmament Affairs and Ambassador Selma Ashipala-Musavyi of Namibia provide impetus for accelerated progress towards gender equality, based on effective, gendered arms control and disarmament.

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Selected modules from the Modular Small-arms-control Implementation Compendium (MOSAIC)

MOSAIC is a set of voluntary practical guidance notes on the full range of small arms control measures, organized into 24 modules (21 completed and 3 under development). We have highlighted eleven of these modules in the three previous issues of the Bulletin:

Setting up national coordinating mechanisms;
Stockpile management;
Conducting small arms survey;
Improving national manufacturing controls;
Designing and implementing a national action plan;
Tracing illicit small arms and light weapons;
Improving national controls over international transfers;
Designing and implementing community safety programming; and
Marking and record-keeping
Women, men and the gendered nature of SALW
Children, adolescents, youth and SALW

In this issue, we will focus on the remaining modules in the Operational Series (Series 5): Collection of illicit and unwanted SALW; Destruction: Weapons; and Border controls and law enforcement cooperation.

Collection of illicit and unwanted SALW

Whether as a result of civil unrest or as a consequence of armed conflict, large numbers of SALW, and their ammunition, become concentrated in the hands of combatants. This often leads to their dissemination into the civilian population, including after the cessation of hostilities. With the majority of post-conflict environments being innately fragile, the presence of a large number of SALW, and their ammunition, can contribute to an increase in a number of negative factors, from violent crime to interpersonal and intergroup violence. These hinder post-conflict recovery, thwart sustainable development and may facilitate a relapse into armed conflict.

This MOSAIC module provides practical guidance on designing, implementing and evaluating programmes that encourage civilians to relinquish illegal or unwanted small arms, light weapons and ammunition in order to contribute to the broader objectives of preventing armed violence and crime, and promoting peacebuilding and reconciliation.

For guidance on collection of illicit and unwanted SALW, go to MOSAIC
on www.un.org/disarmament/mosaic.

Destruction: Weapons

*Weapons destruction in Central African Republic as part of the Africa Amnesty Month 2020*

The success of a small arms and light weapons control programme is directly related to the means by which weapons are ultimately disposed of. Programmes that decide upon the final disposal of weapons on an ad hoc basis often find that shortfalls in finance and resources can hamper the destruction process and thereby damage confidence in the programme, as well as in future programmes.

However, the destruction of illicit and surplus small arms and light weapons is a critical component of any comprehensive small arms and light weapons control programme. Destruction is self-evidently an effective method of reducing the actual number of weapons on the illicit market, as well as the potential supply of weapons to the illicit market. In contrast to other methods of disposal such as sale or gift, destruction ensures that small arms and light weapons cannot find their way (back) into the illicit market. It thus contributes to building confidence in overall efforts to prevent, combat and eradicate their illicit trade.

This MOSAIC module draws together guidance on the planning and safe execution of small arms and light weapons destruction activities, as well as on the recovery, recycling and reuse of materials derived from the destruction process. It is applicable in situations where destruction has been chosen as the method of disposal of small arms and light weapons, including those that have been relinquished as part of a weapons collection programme, recovered in crime or identified as surplus to the requirements of the armed services of a State.

For guidance on Destruction: weapons, go to MOSAIC on www.un.org/disarmament/ mosaic.

Border controls and law enforcement cooperation

A prerequisite for preventing, combating and eradicating the illicit trade in small arms and light weapons is ensuring that every State has effective controls in place to deter, detect and intercept illicit movements of small arms and light weapons across their borders. In order for this goal to be achieved, law enforcement agencies – in particular customs, immigration and border police – must be able to coordinate and cooperate effectively with one another, both within their own countries and with their counterparts on the opposite side of the border.

It is clear that the prevention of illicit, cross-border movements of small arms and light weapons cannot be effective unless they are integrated into a broader strategy. Moreover, such a strategy cannot, by definition, be piecemeal, but must be aimed at curtailing all cross-border criminality, given that small arms and light weapons control necessarily represents only one part of a State’s overarching border security strategy.

This MOSAIC module focuses on the implementation of effective border controls to prevent illicit cross-border movements of small arms and light weapons. It also provides guidance on achieving cooperation between different law enforcement agencies with responsibility for border controls, both within a State and between neighbouring States, in particular related to the deterrence, detection, interception, investigation, and prosecution of illicit cross-border movements of small arms and light weapons. It sets out the steps required to achieve effective border controls and law enforcement cooperation, from reviewing the mandates of the agencies responsible for border control, through reviewing existing law enforcement cooperation mechanisms, to identifying additional control and cooperation mechanisms that can be put in place to improve performance.

For guidance on border controls and law enforcement cooperation, go to MOSAIC on www.un.org/disarmament/mosaic.

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FUNDING OPPORTUNITIES

UNSCAR 2020 applications

The 2020 UNSCAR Call for Proposals was open in August and September. Thirty-one (31) applications were received for 2021 UNSCAR funds. The results of the selection process will be announced on the UNSCAR webpage in December.

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SALIENT update

As highlighted in the previous issue of the Bulletin, the establishment of a dedicated facility to ensure sustained financing for coordinated, integrated small-arms control measures in most-affected countries has been completed and the Saving Lives Entity (SALIENT) has been opened as a window within the Peacebuilding Fund. SALIENT is a joint undertaking of UNODA and UNDP and was formally launched in October 2019. Contributions to SALIENT have thus far been made by France, Japan and New Zealand, with other Member States expressing interest in the fund.

Notwithstanding the impact of COVID-19 in moving forward with activities on the ground, planning is nonetheless underway in the expectation of the start of initial activities on at least two pilot projects, by the end of 2020.

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Boletín informativo [No 4 | JUN 2020]

Posted on 2020-06-282020-06-28 by Olga Tegay

Todas las imágenes © UN Photo

En la Conferencia de Examen de las Naciones Unidas sobre armas pequeñas celebrada en 2018, los gobiernos acordaron utilizar puntos de contacto nacionales para mejorar el intercambio de información y otras formas de cooperación internacional. Ese es el propósito de este boletín.

Nuestro objetivo es informar a las autoridades nacionales cada seis meses sobre buenas prácticas en el control de armas pequeñas y los últimos avances de las Naciones Unidas, de manera que conozcan las políticas y métodos de probada eficacia más fidedignos.

Si usted, en cuanto funcionario nacional que trabaja para el control efectivo de las armas pequeñas, tiene acceso a información y a las herramientas más avanzadas, podría contribuir al «desarme para salvar
vidas», objetivo principal de la reglamentación de armas convencionales en la «Agenda de Desarme» del Secretario General de la ONU.

NOTICIAS

Informe del Secretario General 2020 sobre armas pequeñas y armas ligeras

El Informe del Secretario General sobre “El comercio ilícito de armas pequeñas y armas ligeras en todos sus aspectos y asistencia a los Estados para detener el tráfico ilícito de armas pequeñas y armas ligeras y proceder a su recogida” está ahora disponible en todos los idiomas oficiales de la ONU.

El informe incluye un panorama general de los desafíos relacionados con la desviación de las armas pequeñas y ligeras en los planos nacional, regional e internacional. Asimismo, proporciona una sinopsis de buenas prácticas, lecciones aprendidas y recomendaciones para prevenir y combatir la desviación y la transferencia internacional ilícita de armas pequeñas y y ligeras a receptores no autorizados. En él se reflejan las opiniones de los Estados Miembros, el sistema de las Naciones Unidas, la Organización Internacional de Policía Criminal y la Organización Mundial de Aduanas.

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Informe y sesión informativa del Consejo de Seguridad

En febrero de 2020, Bélgica, un miembro no permanente del Consejo de Seguridad de la ONU que ocupaba la presidencia mensual, organizó una sesión informativa pública sobre el tema de las armas pequeñas y ligeras. La Alta Representante para Asuntos de Desarme, la Sra. Izumi Nakamitsu, comentó sobre el último informe del Secretario General al Consejo de Seguridad sobre armas pequeñas y ligeras emitido el 30 de diciembre de 2019 (S/2019/1011).

*Izumi Nakamitsu, subsecretaria general y Alta Representante para asuntos de desarme, informando a los miembros del Consejo de Seguridad de la ONU*

En el informe de 2019, el Secretario General ofrece una visión general de las tendencias y los desarrollos más significativos en los últimos dos años en el área de armas pequeñas y ligeras. El Secretario General lamenta el continuo aumento del gasto militar mundial y el papel que las armas pequeñas y ligeras siguen desempeñando para obstaculizar la paz, la seguridad y el desarrollo sostenible.

La sesión informativa del Alto Representante ante el Consejo de Seguridad se centró en dos temas fundamentales reflejados en el informe: el papel de las armas ilícitas pequeñas, las armas ligeras y las municiones asociadas a los conflictos y los delitos generalizados; y el profundo impacto transversal y amplio de los flujos ilícitos de armas pequeñas y armas ligeras.

Tras la sesión informativa la Alta Representante, los 15 miembros del Consejo de Seguridad hicieron sus declaraciones. La mayoría de los miembros enfatizaron sobre el importante papel del Programa de Acción sobre el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras. Varias intervenciones destacaron el papel de las armas ilícitas en la facilitación de actos de terrorismo y crimen organizado y en el impedimento del desarrollo sostenible. El control de armas pequeñas y armas ligeras con perspectivas de género también se destacó como crucial para obtener respuestas efectivas.

Consulte la Cobertura de las reuniones del Consejo de Seguridad y las Noticias de la ONU sobre este informe.

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La BMS7 se aplaza hasta 2021

En vista de la situación provocada por la pandemia de la enfermedad del coronavirus 2019 (COVID-19), la Asamblea General de las Naciones Unidas pospuso hasta 2021 la Séptima Reunión Bienal de Estados para considerar la implementación del Programa de Acción para prevenir, combatir y eliminar el tráfico ilícito de armas pequeñas y Ligeras en todos sus aspectos (BMS7).

De acuerdo con la decisión A/74/L.62, la Asamblea General decidirá nuevas fechas para la BMS7 en su septuagésimo quinto período de sesiones.

Cabe destacar que aunque la BMS7 ha sido pospuesta, se alienta a los Estados a presentar sus informes nacionales sobre la implementación del Programa de Acción en 2020.

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La serie de talleres sobre género y APL concluye en Asia y el Pacífico

*Syed Naveed Qamar, miembro del Parlamento de Pakistán, hablando en el taller para Asia del sur, 18-21 setiembre 2018, Katmandú, Nepal*

Con el objetivo de promover un enfoque sistemático y de género del control de armas pequeñas y fortalecer la participación de las mujeres, el Centro Regional para la Paz y el Desarme en Asia y el Pacífico (UNRCPD) concluyó con éxito una serie de talleres sobre el tema de “Violencia armada y tráfico ilícito de armas pequeñas desde una perspectiva de género “. La serie incluyó tres talleres subregionales para Asia del sur, el sudeste Asiático y el Pacífico, y un seminario regional concluyente para Asia y el Pacífico, durante el período de julio de 2018 a marzo de 2020. El video montaje del evento concluyente está disponible aquí.

Nang Pu, miembro del comité directivo de la red del OSC, la Alianza para la inclusión en el proceso de paz de Myanmar, hablando en el seminario regional concluyente para Asia y el Pacífico, 4-6 marzo 2020, Kathmandu

La serie reunió a parlamentarios y mujeres líderes de la sociedad civil de Asia y el Pacífico. Los participantes desarrollaron acciones que integran medidas sensibles al género para abordar eficazmente la violencia armada e iniciativas conjuntas para avanzar en la incorporación de la perspectiva de género en el control de armas pequeñas en su entorno nacional. Los talleres crearon conciencia sobre la aplicación práctica de los principales instrumentos internacionales para el control de armas, como el Tratado sobre el Comercio de Armas y el Programa de Acción de las Naciones Unidas sobre APL, y su vinculación con la Agenda de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible y la Agenda de las Mujeres, la Paz y la Seguridad.

El UNRCPD consolidó en un Compendio las discusiones, los hallazgos y las lecciones aprendidas de los cuatro eventos, el cual también servirá como guía para otras actividades sobre Género y APL a nivel nacional y regional.

Los talleres se llevaron a cabo en asociación con la Oficina de Asuntos de Desarme de las Naciones Unidas (UNODA), ONU Mujeres, la Red de Acción Internacional sobre las Armas Pequeñas (IANSA), el Foro Parlamentario sobre Armas Pequeñas y Armas Ligeras y el Centro para la reducción de la violencia armada, con fondos de UNSCAR y la Unión Europea.

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Traducción de los módulos MOSAIC

Todos los módulos del Compendio Modular para la Implementación del Control de Armas Pequeñas (MOSAIC) están ahora disponibles en francés e inglés. Además, los módulos que cubren temas transversales sobre mujeres, hombres y el componente de género de las APL, así como sobre niños, adolescentes y jóvenes y APL, también están disponibles en árabe, portugués y español. Estas directrices internacionales autorizadas están diseñadas para ayudar a los Estados Miembros y organizaciones de todo el mundo a fortalecer sus medidas y capacidades en control de armas pequeñas. La traducción de los módulos MOSAIC al francés es parte de un esfuerzo de mayor envergadura para garantizar que el amplio acceso a estos módulos, incluyendo así la traducción a otros idiomas.

La traducción de los módulos fue financiada por el Gobierno de Francia y las contribuciones de la UE a un programa de varios años que apoya las cuestiones de género y armas pequeñas.

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Nuevo jefe de la División de Armas Convencionales de la UNODA

Adedeji Ebo asumió el cargo como jefe de la División de Armas Convencionales en marzo de 2020. Anteriormente fue el Jefe pionero de la Unidad de Reforma del Sector de Seguridad (SSR), la Oficina de Estado de Derecho e Instituciones de Seguridad (OROLSI), el Departamento de Operaciones de Paz, Nueva York, desde agosto de 2008, con asignaciones intermitentes como Director de Asuntos Políticos en la Oficina de las Naciones Unidas para África Occidental y el Sahel, UNOWAS (2017–2019), Operación de la ONU en Costa de Marfil (2015–2016), y la ONU Oficina en Mali (2013).

Antes de trabajar para la ONU, fue miembro principal y director fundador del Programa África en el Centro de Ginebra para la Gobernanza del Sector de Seguridad (DCAF). Fue profesor asociado y jefe del Departamento de Ciencias Políticas y Estudios de Defensa de la Academia de Defensa de Nigeria. Fue alumno de la Universidad de Keele, Inglaterra (BA, Relaciones Internacionales), London School of Economics and Political Science (MSc, Políticas de la Economía del Mundo) y Bayero University, Nigeria (PhD, Relaciones Internacionales). Su última publicación se titula: La reforma del sector de las Naciones Unidas y la seguridad: política y práctica (coeditado con el profesor Heiner Hanggi), publicado por LIT VERLAG, 2020.

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TEMAS

Informes Nacionales del PoA / IIR 2020

Los Estados se comprometen a presentar informes nacionales cada dos años sobre su implementación del Programa de Acción (PdA) y el Instrumento Internacional de Rastreo (IIR). En la tercera Conferencia de Revisión en 2018, se reafirma la utilización de informes nacionales para establecer un estándar con el fin de medir el progreso en su implementación; así como las necesidades y oportunidades de asistencia y cooperación internacional. Los estados también acordaron compartir información sobre: planes de acción nacionales; puntos de contacto nacionales; incidentes y riesgos de desvío de APL; recopilación de datos relacionados con los ODS; datos desagregados por género y edad; y oportunidades y desafíos asociados con desarrollos recientes en fabricación, tecnología y diseño de APL, entre otros temas. De acuerdo con estos requisitos, la página web de informes en línea se ha actualizado para evaluar mejor el progreso realizado para la implementación del PoA y el IIR, así como de los ODS (ej. objetivo 16.4). La página web de informes en línea del PdA / IIR permite a los Estados enviar sus informes en los 6 idiomas oficiales de la ONU, recopilar y presentar información relevante de forma visual en la página web de informes de PdA (perfiles de países, asistencia internacional, ODS y estadísticas). Desde el 27 de mayo, se han presentado 45 informes nacionales, los cuales están enumerados en la página web de informes PdA.

La fecha límite para presentar los informes de 2020 (incluye 2018 y 2019) fue el 31 de mayo de 2020. La ODA continuará recibiendo presentaciones extemporáneas. Las Misiones Permanentes o los NPC debencontactar por email a conventional-arms@un.org para obtener un nombre de usuario y contraseña específicos del país para la presentación de informes en línea en caso de que fuera necesario. Consulte las Notas Verbales de ODA para obtener más información. Una vez que se envía un informe de 2020 en línea, se puede actualizar y volver a enviar en cualquier momento durante todo el año y a tiempo para el BMS7, siempre que haya nuevos datos e información disponible o se realice cualquier cambio en los puntos de contacto nacionales. Un informe entregado anteriormente en línea se puede revisar rápidamente para una nueva presentación en el próximo ciclo de informes.

Informes de organizaciones

De acuerdo con la resolución 74/60, de la Asamblea General, se alienta a las organizaciones internacionales y regionales pertinentes a brindar asistencia a los Estados en la preparación de los informes nacionales de PdA / IIR. La ODA emitió una Nota Verbal el 6 de abril y solicitó a dichas organizaciones coordinar con los Estados pertinentes y, de ser posible, compartir un listado de su información de contacto con la ODA.

La Nota Verbal también recordó que las organizaciones internacionales y regionales relevantes pueden presentar sus propios informes. En el documento final de RevCon3, se les alienta a informar sobre las acciones tomadas a nivel regional y subregional que apoyan la implementación de PdA. Se pone a disposición una plantilla simple para asegurar la relevancia y la coherencia de la información en los informes.

Los informes de las organizaciones se publican en la página web del BMS7.

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Documentos Ocasionales de la UNODA sobre el replanteamiento del gasto militar sin restricciones

La Carta de las Naciones Unidas hace explícito el vínculo entre desarme y desarrollo. El artículo 26 reconoce la necesidad de garantizar “el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales con el menor desvío para el armamento de los recursos económicos y humanos del mundo”. A pesar de este claro compromiso global, el gasto militar ha experimentado su mayor aumento anual en esta década, llegando a $1917 billones en 2019, un nivel que no se había visto desde el apogeo de la guerra fría.

Replantear el gasto militar sin restricciones constituye un componente importante de la Agenda para el Desarme del Secretario General, Asegurando Nuestro Futuro Común. En un ambiente en el que la seguridad internacional se deteriora, la reducción de los presupuestos militares se vuelve cada vez más esencial.

*Documento Ocasional Núm. 35 sobre el Replanteamiento del Gasto Militar sin Restricciones*

Al crear oportunidades para redirigir los fondos del ejército al desarrollo económico y social, una reducción en el gasto militar también puede significar una contribución clave para el logro de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.

Para apoyar de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y la Agenda para el Desarme, la Oficina de Asuntos de Desarme ha publicado una serie de Documentos Ocasionales, en dos partes, sobre el replanteamiento del gasto militar sin restricciones destinado a promover una investigación renovada sobre la relación entre el gasto militar y el desarrollo económico y social. El primer volumen de los Documentos Ocasionales Núm. 33 de la UNODA publicado en octubre de 2019, por Michael Spies de la Oficina de Asuntos de Desarme, ofrece una descripción histórica de los esfuerzos de las Naciones Unidas para reducir los gastos militares.

Coincidiendo con los Días Globales de Acción sobre Gastos Militares y en relación con la reciente publicación de los datos anuales de gastos militares por el Instituto Internacional de Investigación de la Paz de Estocolmo (SIPRI), la Oficina de Asuntos de Desarme publicó en abril de 2020 el segundo volumen, los Documentos Ocasionales Núm. 35 de la UNODA, sobre el replanteamiento del gasto militar sin restricciones. Los documentos escritos por la comunidad de expertos abordan el tema del gasto militar desde varios ángulos al examinar el impacto de los gastos militares en la seguridad internacional; la relación entre el gasto militar y los Objetivos de Desarrollo Sostenible; la importancia de las perspectivas de género en el replanteamiento del gasto militar; y lecciones aprendidas de los movimientos de conversión económica.

El objetivo de esta investigación y análisis es apoyar el desarrollo de nuevas iniciativas para reducir el gasto militar con el fin de priorizar la inversión en paz y desarrollo sostenibles.

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El impacto de la COVID-19 en contextos vulnerables y lo que podría significar para el control de armas pequeñas

Mientras que los gobiernos del hemisferio norte se esfuerzan por responder al brote del nuevo coronavirus COVID-19, los países del hemisferio sur se encuentran todavía en una etapa temprana de la pandemia y carecen de una infraestructura básica de atención sanitaria y servicios médicos en las regiones asoladas por los conflictos y la violencia armada. Así pues, las sociedades que viven en contextos vulnerables se exponen a enormes desafíos cuando se enfrentan aún a otra crisis, la propagación de la COVID-19. Las estructuras socioeconómicas, la densidad de la población, los efectos del cambio climático, la consiguiente escasez de alimentos y los conflictos armados son obstáculos para la aplicación de medidas preventivas de la COVID-19 a gran escala.

*Campaña de descontaminación de la COVID-19 en Bamako, Mali*

A pesar de que los desafíos son ya múltiples, varios países han presenciado una grave falta de respeto a los derechos humanos en sus respuestas al brote del virus, causando disturbios y violencia a gran escala entre la población. La adopción de medidas autoritarias en la respuesta a la crisis parece fomentar la desconfianza y el temor a las fuerzas gubernamentales, debilitando aún más el compromiso social y aumentando las posibilidades de que los civiles se armen con fines de autodefensa.

El uso de medidas restrictivas en respuesta al brote de la COVID-19 también ha afectado gravemente a la labor humanitaria y al apoyo a iniciativas más amplias de consolidación de paz, en las que la falta de intervención permiten exacerbar la dinámica de los conflictos y el riesgo de que se produzca violencia en la propia comunidad. Muchas de las iniciativas, los procesos de paz y los diálogos cruciales para la consolidación de la paz han quedado paralizados y es posible que se pierdan los beneficios de éstos a largo plazo y sea necesario volver a construirlos desde cero. La falta de seguridad conduce a una mayor actividad de los grupos armados y, con ello, a un posible aumento en la proliferación y circulación ilícita de armas pequeñas, armas ligeras y su munición, una cuestión que se debe abordar.

Dicho esto, la crisis también ha registrado un drástico aumento de la violencia doméstica y la violencia de género, así como un aumento general de los índices de delincuencia en los que el uso de armas pequeñas también desempeña un papel importante.

De cara al futuro, las recomendaciones piden que se adopten enfoques adaptados a las situaciones de conflicto, que se preste apoyo a las respuestas dirigidas por la propia comunidad, incluido el apoyo a los esfuerzos liderados por jóvenes y mujeres, que se supervisen de manera rigurosa los abusos de los derechos humanos y que se inicien diálogos entre el Estado y los ciudadanos para ganar y fomentar la confianza en lugar de propagar el miedo y el odio. Por último, si bien la financiación para dar respuesta a la COVID-19 es vital, las actuales iniciativas de consolidación y mantenimiento de paz y, con ello, de control de armas deberían integrarse en la propia respuesta en lugar de paralizarse o, peor aún, cancelarse.

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EN EL PUNTO DE MIRA

Módulos seleccionados del Compendio de MOSAIC:

MOSAIC es un conjunto de notas prácticas de orientación de carácter voluntario sobre la gama completa de medidas de control de armas pequeñas y ligeras organizado en 24 módulos (18 completados y 6 en proceso de desarrollo). Hemos destacado nueve de estos módulos en los tres números previos del Boletín:

En este número, nos centraremos en los módulos de cuestiones transversales: uno sobre mujeres, hombres y el componente de género de las APL; y otro sobre niños, adolescentes, jóvenes y APL.

Mujeres, hombres y el componente de género de las APL

Las armas pequeñas y ligeras (APL) no involucran ni afectan a hombres y mujeres de la misma manera. Además, las mujeres están tradicionalmente subrepresentadas en las iniciativas orientadas a controlar el uso de estas armas. Al examinar la proliferación y el uso indebido de las armas pequeñas y ligeras desde una perspectiva de género se reconocen estos dos factores, así como la necesidad de emprender la incorporación de la perspectiva de género para garantizar que el impacto de todas las iniciativas de control de APL se tenga en cuenta en cada etapa de diagnóstico, planificación, implementación, monitoreo y evaluación.

La incorporación de la perspectiva de género permite una mejor comprensión de los roles que desempeñan los hombres y las mujeres con relación a las armas pequeñas y ligeras, en tiempos de conflicto, de reconstrucción postconflicto y de paz. Fomentar la participación equilibrada de ambos géneros en el control de APL garantiza los derechos de hombres y mujeres de participar en la toma de decisiones sobre una cuestión que afecta a la seguridad de todos. Garantizar la participación igualitaria de las mujeres requiere hacer un fuerte énfasis en la inclusión de las mujeres, especialmente de las que provienen de comunidades afectadas y de la sociedad civil, así como el compromiso de realizar un monitoreo y evaluación que incluya el enfoque de género.

La integración de la perspectiva de género en los procesos de control de APL, además de ser un mandato establecido por los instrumentos internacionales, permite una mejor comprensión de los factores que impulsan la demanda y el uso indebido de las armas pequeñas y ligeras, así como sus efectos en los derechos humanos, el desarrollo y la seguridad de todas las personas. La incorporación de la perspectiva de género en el contexto de iniciativas sobre APL supone un componente esencial a la hora de elaborar respuestas que aumenten el nivel de prestación de asistencia social, refuercen la seguridad y fortalezcan la legitimidad política de procesos de construcción de paz, en síntesis, el desarrollo de respuestas holísticas, mejor orientadas y más eficaces.

Este módulo de MOSAIC reúne los temas relacionados con cuestiones de género de otros módulos MOSAIC, establece principios y proporciona orientación sobre la aplicación de programas de control de APL que tengan en cuenta los asuntos de género. Al ofrecer asesoramiento sobre intervenciones y medidas que tengan en cuenta las cuestiones de género, se pretende asistir a los profesionales en el diseño, la aplicación, el monitoreo y la evaluación de las iniciativas de control de las armas pequeñas y ligeras, ya sean de carácter legislativo, normativo, programático o a nivel de proyectos.

Para orientación en los controles nacionales sobre las transferencias internacionales de armas pequeñas y armas ligeras, consulte el MOSAIC en www.un.org/disarmament/salw.

Niños, adolescentes, jóvenes y APL

La violencia armada perpetrada con armas pequeñas y ligeras pone en riesgo a niños, adolescentes y jóvenes al amenazar su seguridad, salud, educación, bienestar y desarrollo, tanto durante los conflictos como después de ellos, así como en tiempos de paz. Los efectos negativos de la violencia armada en niños, adolescentes y l jóvenes son variados y de gran alcance. Entre ellos figuran la muerte, las lesiones físicas, los trastornos y traumas psicosociales, el acceso interrumpido a la nutrición, la educación y la atención de la salud, el desplazamiento, la pérdida de oportunidades, la violencia de género (incluida la violencia sexual), la intimidación, la explotación y el abuso. Esos efectos se pueden prevenir. La muerte, lesiones y maltrato de niños, adolescentes y jóvenes puede evitarse o reducirse al menos considerablemente mediante la acción responsable de los adultos para protegerlos y mediante la acción de los propios niños, adolescentes y jóvenes, como agentes de cambio.

Es importante señalar que el uso de armas pequeñas por niños, adolescentes y jóvenes no siempre está asociado con la violencia interpersonal o intergrupal. En muchos países, los jóvenes utilizan armas pequeñas con fines recreativos (por ejemplo, caza y tiro deportivo) en entornos seguros, regulados y organizados. En algunos países, los jóvenes utilizan las armas pequeñas para dedicarse a la caza de subsistencia a fin de complementar los medios de vida de sus familias o para marcar su mayoría de edad en ritos de la sociedad. Incluso en contextos bien regulados y en sociedades pacíficas de otro tipo, las armas pequeñas pueden utilizarse indebidamente, ya sea de manera intencional o no, con consecuencias devastadoras para los niños, adolescentes y jóvenes. Si bien se reconoce la diversidad de contextos en los que los jóvenes pueden interactuar con las armas pequeñas, es importante centrarse en reducir al mínimo los riesgos que esas armas representan para este grupo etario. Además, la participación activa y significativa de los niños, adolescentes y jóvenes en los esfuerzos por controlar las armas pequeñas y las armas ligeras puede fomentar la sostenibilidad y aportar la creatividad y la energía que tanto se necesitan en esta cuestión.

Aunque los aspectos del comercio ilícito, la proliferación incontrolada y el uso indebido de las APL en relación con los niños, los adolescentes y los jóvenes se han incorporado, cuando procede, en todos los módulos del Compendio de MOSAIC, este módulo reúne estos temas relacionados con los niños, los adolescentes y los jóvenes y proporciona orientación práctica sobre el diseño, la aplicación, el seguimiento y la evaluación de iniciativas para controlar las armas pequeñas y ligeras — ya sea en el ámbito de la legislación, la política, la programación o los proyectos — que tengan en cuenta y respondan a los derechos, necesidades y capacidades específicos de los niños, adolescentes y jóvenes.

Para orientación sobre el diseño e implementación de programas de seguridad comunitaria, consulte el MOSAIC en www.un.org/disarmament/salw.
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Equipo Asesor en Gestión de Municiones

El deterioro, la inestabilidad y el exceso de existencias de municiones convencionales plantean el doble riesgo de explosiones accidentales en los almacenamientos de municiones y de desviaciones hacia el mercado ilícito. Las repercusiones humanitarias de las explosiones en las zonas de almacenamiento de municiones han dado lugar a muertes, lesiones, daños ambientales, desplazamientos y perturbación de los medios de vida. Además, la desviación de las existencias de municiones ha alimentado los conflictos armados y la violencia y ha contribuido a la fabricación de artefactos explosivos improvisados.

En respuesta a estos desafíos, y en consonancia con el pilar de la Agenda del Secretario General para el Desarme titulado “Desarme que salva vidas“, se creó el Equipo Asesor en Gestión de Municiones (AMAT) como mecanismo internacional de asesoramiento y asistencia técnica en materia de gestión de municiones. Como iniciativa conjunta de la Oficina de Asuntos de Desarme de las Naciones Unidas (UNODA), bajo los parámetros del Programa “SaferGuard” de las Naciones Unidas, y el Centro Internacional de Desminado Humanitario de Ginebra (CIDHG), el AMAT trabaja para mejorar las medidas estatales y regionales sobre la gestión segura y sin riesgos de las municiones y para facilitar la cooperación y asistencia internacionales sostenibles y eficaces.

En funcionamiento desde enero de 2019, el AMAT presta asistencia técnica especializada a los Estados interesados y otros socios, de conformidad con las normas internacionales vigentes más elevadas, a saber, las Directrices Técnicas Internacionales sobre Municiones (IATG).

De este modo, el AMAT contribuye directamente al compromiso de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible, en particular al Objetivo 16 sobre paz, justicia e instituciones sólidas.

Las autoridades nacionales interesadas en solicitar asistencia técnica en materia de gestión de municiones convencionales en el marco del Programa “SaferGuard” de las Naciones Unidas pueden ponerse en contacto con conventionalarms-unoda@un.org.

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2020 – Un Año Especial para Silenciar las Armas en África

2020 es el año límite acordado en la estrategia de la Unión Africana “Silenciar las armas para el 2020”, una iniciativa pionera acompañada de su “Hoja de ruta maestra de la Unión Africana de medidas prácticas para silenciar las armas” adoptada en 2017. Por consiguiente, “Silenciar las armas: crear las condiciones propicias para el desarrollo de África” ha sido declarado tema del año por la Unión Africana. Al resumir los progresos de la iniciativa hasta la fecha, el Alto Representante de la Unión Africana para el silenciamiento de las armas en África, Ramtane Lamamra señaló los importantes avances logrados con relación a la creación de la paz en el continente, con un número de conflictos activos significativamente menor, así como a la elaboración de un “robusto plan para promover la paz, la seguridad y la estabilidad (…) el fomento de la buena gobernanza y el respeto de los derechos humanos”.

Ramtane Lamamra, Alto Representante de la Unión Africana para Silenciar las Armas en África, durante la reunión del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre el silenciamiento de las armas en África en febrero de 2019

Si bien se han logrado importantes mejoras, aún quedan muchos desafíos por delante. En un análisis exhaustivo, IANSA profundiza en los avances y desafíos de la estrategia “Silenciar las Armas”. Ha formulado recomendaciones firmes, como la de centrarse en una mayor armonización de las medidas a nivel regional y nacional para garantizar una coordinación y sinergias más eficaces, así como en el fortalecimiento de las alianzas entre la sociedad civil y los gobiernos para fomentar el vínculo entre las comunidades y el Estado en respuesta a la proliferación de armas pequeñas ilícitas.

El brote de la nueva pandemia de coronavirus causa además un retroceso en los logros y avances ya alcanzados en materia de paz y seguridad y control de armamentos. A tal efecto, en un informe de las Naciones Unidas publicado recientemente sobre las repercusiones de la COVID-19 en África se destaca la iniciativa “Silenciar las armas” como una prioridad para el mantenimiento de la paz, la seguridad y la estabilidad frente a la pandemia mundial. Las Naciones Unidas respaldan plenamente a la Unión Africana en su iniciativa de silenciar las armas de diversas maneras. La sólida alianza entre ambas organizaciones, especialmente en esta época de crisis mundial, puede verse en el llamamiento a un alto al fuego mundial lanzado por el Secretario General de las Naciones Unidas, Antonio Guterres, con el apoyo del Presidente de la Comisión de la Unión Africana, el Sr. Moussa Faki Mahamat.

En general, los representantes de ambas organizaciones han hecho un llamamiento a la solidaridad mundial, a fortalecer las relaciones de colaboración y a dar respuestas centradas en las personas para hacer frente a la crisis y reconstruir la paz y la seguridad en un continente que aspira a liberarse de las armas.

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OPORTUNIDADES DE FINANCIACIÓN

UNSCAR – Servicio Fiduciario de Apoyo a la Cooperación para la Regulación de los Armamentos

La implementación de los proyectos de 2020 ya se inició tras haberse producido retrasos en temas administrativos. En junio, el UNSCAR anunciará la convocatoria de propuestas para 2020 a través de su página web UNSCAR.

Current funding partners

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Bulletin d’information [No. 4 | JUIN 2020]

Posted on 2020-06-282020-06-28 by Olga Tegay

Toutes les photos © UN Photo

Lors de la conférence d’examen des Nations Unies sur les armes légères et de petit calibre de 2018, les gouvernements ont convenu d’utiliser des points de contact nationaux pour renforcer l’échange d’informations et d’autres formes de coopération internationale. Ce bulletin répond à cette demande.

Notre objectif est d’informer les autorités nationales tous les six mois sur les bonnes pratiques en matière de contrôle des armes légères et sur les derniers développements pertinents au sein des Nations Unies, afin que ces autorités aient accès aux méthodes et politiques les plus efficaces et les mieux testées.

Si vous, en tant que responsable national travaillant pour un contrôle efficace des armes légères, pouvez facilement récupérer des outils et des informations de pointe, cela contribuera à l’objectif de «désarmement qui sauve des vies»: l’objectif clé de la réglementation des armes classiques dans “l’Agenda pour le désarmement” du Secrétaire général de l’ONU.

ACTUALITÉS

2020 Rapport du Secrétaire général sur ALPC

Le rapport du Secrétaire général «Le commerce illicite des armes légères et de petit calibre sous tous ses aspects et assistance aux États pour l’arrêt de la circulation illicite et la collecte des armes légères et de petit calibre» est maintenant disponible dans toutes les langues officielles de l’ONU.

Il donne une vue d’ensemble des problèmes liés au détournement des armes légères et de petit calibre aux niveaux national, régional et international. Il offre un aperçu des bonnes pratiques, des enseignements tirés de l’expérience et des recommandations formulées quant aux mesures propres à prévenir et à combattre le détournement et le transfert international illicite des armes légères et de petit calibre au profit d’utilisateurs non autorisés. Y figurent les vues des États Membres, des organismes du système des Nations Unies, de l’Organisation internationale de police criminelle, de l’Organisation mondiale des douanes.

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Rapport et exposé du Conseil de sécurité

En février 2020, la Belgique, membre non-permanent du Conseil de Sécurité de l’ONU et assurant la présidence mensuelle, a organisé une réunion d’information sur la thématique des armes légères et de petits calibres. La Haute Représentante des Affaires de Désarmement, Mme. Izumi Nakamitsu, a exposé le dernier rapport du Secrétaire Général au Conseil de Sécurité sur les armes légères et de petit calibre publie le 30 décembre 2019 (S/2019/1011).

*Izumi Nakamitsu, Secrétaire Générale Adjointe et Haute représentante les affaires de désarmement, expose le rapport aux membres du Conseil de Sécurité des Nations Unies*

Dans le rapport de 2019, le Secrétaire Général donne un aperçu des tendances et évolutions majeures sur les deux dernières années dans le domaine des armes légères et de petit calibre. Le Secrétaire Général déplore la hausse continue des dépenses militaires au niveau mondial et le rôle que les armes légères et de petit calibre continuent de jouer en entravant la paix, la sécurité et le développement durable.

La Haute Représentante a présente au Conseil de Sécurité les deux thèmes fondamentaux indiqués dans le rapport – le rôle des armes légères et de petits calibres et munitions associées illicites dans les conflits et le crime organisé ; et l’impact profond, transversal et vaste des flux d’armes légères et de petit calibre illicites.

A la suite de l’exposé de la Haute Représentante les 15 membres du Conseil de Sécurité ont fait des déclarations. La plupart des membres ont mis l’accent sur le rôle important du Programme d’Action sur le commerce illicite d’armes légères et de petit calibre. Plusieurs interventions ont mis en évidence le rôle des armes illégales qui facilitent le recours aux actes de terrorisme et le crime organisé et qui empêchent le développement durable. Le contrôle des armes légères et de petit calibre tenant compte des caractéristiques sexospécifiques a aussi été souligné comme étant un élément crucial pour des réponses efficaces.

Consultez Security Council Meetings Coverage et UN News au sujet de ce rapport.

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Session BMS7 reportée en 2021

Au vu de la situation concernant la pandémie de la maladie liée au coronavirus (COVID-19), l’Assemblée Générale des Nations-Unies a reporté la septième session biennale visant à considérer la mise en œuvre du Programme d’action pour prévenir, combattre et éradiquer le commerce illicite d’armes légères et de petit calibre sous toutes ses aspects (BMS7) jusqu’en 2021.

Suite à la décision A/74/L.62, de Nouvelles dates pour la session BMS7 seront décidées par l’Assemblée Générale lors de sa soixante-quinzième session.

Veuillez noter que bien que la session BMS7 ait été reportée, les Etats membres sont encourages à soumettre leurs rapports nationaux concernant la mise en œuvre du Programme d’action en 2020.

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Fin de série d’ateliers sur les ALPC en Asie-Pacifique

*Syed Naveed Qamar, Member of Parliament of Pakistan, speaks at the Workshop for South Asia, 18-21 September 2018, Kathmandu, Nepal*

Avec l’ambition de promouvoir une approche sexospécifique systématique sur le contrôle des armes légères et de renforcer l’émancipation de la femme, le Centre Régional pour la Paix et le Désarmement en Asie et le Pacifique (UNRCPD) a conduit avec succès une série d’ateliers sur « La violence liée aux armes à feux et le trafic des armes légères dans une perspective sexospécifique ». La série a inclu trois ateliers sous-régionaux pour l’Asie du Sud, l’Asie du Sud-Est et le Pacifique, ainsi qu’un séminaire régional de clôture pour l’Asie et le Pacifique sur la période allant de juillet 2018 à Mars 2020. Un montage vidéo du séminaire de clôture est disponible ici .

Les ateliers ont réuni des parlementaires et des femmes de pouvoir issues de la société civile d’Asie et du Pacifique. Les participants ont développé des actions intégrant des mesures tenant compte des mesures sexospécifiques pour répondre efficacement à la violence armée et des initiatives conjointes pour faire progresser l’intégration de la dimension du genre dans le contrôle des armes légères dans leurs dispositifs nationaux.

Nang Pu, Membre du Comité directeur du réseau d’organisation de la société civile (CSO network) Alliance pour l’inclusion du genre dans le processus de paix (Alliance for Gender Inclusion in the Peace Process) de Myanmar parle au séminaire régional de clôture pour l’Asie et le Pacifique, 4-6 mars 2020, Kathmandu, Nepal

En outre, les ateliers ont suscité une prise de conscience sur l’application pratique des instruments internationaux clefs concernant le contrôle des armes, comme le Traité sur le commerce des armes et le Programme d’action des Nations-Unies sur les ALPC et leur lien avec l’Agenda 2030 des Nations Unies pour le Développement Durable et l’Agenda sur les Femmes, la Paix et la Sécurité.

L’UNRCPD a recensé les discussions, résultats et les leçons apprises de ces quatre évènements dans un Compendium, qui sera aussi utilisé comme un guide pour les futures actions sur le Genre et les armes légères et de petit calibre au niveau national et régional.

Les ateliers etaient dirigés en partenariat avec le Bureau des affaires du Désarmement des Nations Unies (UNODA), ONU Femmes, le Réseau International d’Action contre les Armes Légères (IANSA), le Forum Parlementaire sur les Armes Légères et de Petit calibre et le Centre pour la Réduction de la Violence Armée, avec des fonds provenant d’UNSCAR et de l’Union Européenne.

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Traduction des modules MOSAIC

Tous les Recueils de modules sur le contrôle des armes légères (MOSAIC) sont désormais disponibles aussi bien en français qu’en anglais. Par ailleurs, les modules couvrant des questions multi-sectorielles sur les femmes, les hommes et la nature liée au genre des armes légères et de petit calibre, ainsi que sur les Enfants, Adolescents, Jeunes et armes légères et de petit calibre, sont aussi disponibles en arabe, portugais et espagnol. Ces recommandations internationales faisant autorité sont conçues pour assister les Etats Membres et les organisations du monde entier à renforcer leurs mesures et capacités de contrôle sur les armes légères. La traduction des modules MOSAIC en français fait partie d’un vaste effort pour assurer la plus ample accessibilité à ces modules, notamment par le biais de la traduction dans d’autres langues.

La traduction des modules a été financée par le gouvernement français et les contributions de l’Union européenne en soutien au programme pluriannuel sur les questions liées au genre des armes légères.

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Nouveau chef du Service des armes classiques du Bureau des affaires de désarmement de l’ONU (UNODA)

Adedeji Ebo a pris ses fonctions en tant que chef du Service des armes classiques en mars 2020. Il était jusque-là le chef de l’unité de la Réforme du Secteur de Sécurité (RSS), du Bureau de l’Etat de droit et institutions chargées de la sécurité (OROLSI), Département des Opérations de Paix (DPO), à New-York, depuis août 2008, avec des fonctions intermittentes en tant que Directeur des Affaires politiques au Bureau des Nations Unies pour l’Afrique de l’ouest et le Sahel, UNOWAS (2017-2019), Opération des Nations-Unies en Côte d’Ivoire (2015-2016) et du Bureau des Nations-Unies au Mali (2013).

Avant les Nations-Unies, il était associé principal et membre fondateur du programme pour l’Afrique du Centre pour la Gouvernance du Secteur de la Sécurité de Genève (DACF). Il fut aussi enseignant et chef du département des Etudes de Sciences Politiques et de Défense à l’Académie de Défense du Nigéria. Il a étudié aux Universités de Keele, en Angleterre (Licence en Relations et Affaires Internationales), l’École de Sciences économiques et politiques de Londres (Master en Politique de l’économie internationale), et de Bayero au Nigéria (Doctorat en Relations Internationales). Sa dernière publication est : The United Nations and Security Sector Reform: Policy and Practice (coéditée avec le professeur Heiner Hanggi), publiée par LIT VERLAG, 2020.

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THÈMES

Rapports Nationaux du PoA et de l’ITI en 2020

Les Etats Membres se sont engagés à soumettre des rapports nationaux de façon biennale sur leur mise en œuvre du Programme d’Action (PoA) et l’Instrument de Traçage International (ITI). A la troisième conférence d’examen en 2018, l’utilisation de rapports nationaux a été réaffirmée afin de fournir un niveau de référence pour mesurer les progrès dans leur mise en œuvre ; et les besoins et opportunités pour des assistances et coopérations internationales. Les Etats membres ont aussi accepté de partager les informations sur, entre autres : les plans d’action nationaux ; les points de contact nationaux ; les incidents et les risques de détournements d’armes légères et de petit calibre ; la collecte de données liée aux objectifs de développement durable ; les données ventilées par genre et par âge ; et les opportunités et défis associés aux récents développement dans la fabrication, la technologie et la conception d’armes légères et de petit calibre. Conformément à ces exigences, le site de rapport en ligne a été mis à jour pour mieux répondre aux progrès fournis par la mise en œuvre du PoA et de l’ITI, ainsi que des ODD (c.f. objectif 16.4). Le site de rapport en ligne lié au PoA et à l’ITI permet aux Etats membres de soumettre leurs rapports dans 6 langues officielles des Nations Unies, de compiler et de visualiser les informations présentes et pertinents sur le site : profil de pays, aide internationale, ODD et statistiques. Au 27 mai, 45 rapports nationaux ont été soumis et listés sur le site de déclaration en ligne du PoA.

La date d’échéance des rapports pour 2020 (couvrant les années 2018 et 2019) était le 31 mai 2020. L’ODA continuera à recevoir les soumissions tardives. Si nécessaire, les missions permanentes ou les Etats non Membres des Nations Unies peuvent contacter nos services a l’adresse : conventional-arms@un.org pour obtenir un identifiant spécifique au pays et un mot de passe pour le rapport en ligne. Veuillez voir les Notes Verbales d’ODA pour plus de détails. Une fois un rapport pour 2020 mis en ligne, il peut être mis à jour et soumis à nouveau tout au long de l’année et à temps pour la session BMS7, dès lors que de nouvelles données et informations deviennent disponibles ou qu’un changement a lieu sur les Points de Contacts nationaux. Un précédent rapport en ligne peut être rapidement revu pour une nouvelle soumission durant le prochain cycle de rapportage.

Rapports des Organisations

En application de la résolution 74/60 de l’Assemblée Générale, les organisations internationales et régionales pertinentes sont encouragées à fournir de l’assistance aux Etats Membres afin de préparer les rapports liés au PoA et à l’ITI. ODA a délivré une Note Verbale en date du 6 avril et a demandé que ces organisations assurent la liaison avec les Etats pertinents, et si possible de partager la liste de leurs informations de contact avec ODA.

La Note Verbale rappelle aussi que les organisations internationales et régionales pertinentes doivent soumettre leur rapport. Dans le document «RevCon3 outcome document», elles sont encouragées à faire un rapport sur les actions mises en place aux niveaux régional et sous-régional qui soutiennent la mise en œuvre du PoA. Un modèle simple est mis à disposition pour accroître la pertinence et la consistance des informations présentes dans les rapports.

Les rapports des organisations sont mis en ligne sur le site de la session BMS7.

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Documents spéciaux d’UNODA sur la refonte des dépenses militaires non-contraintes

La Charte des Nations Unies reflète et explicite la compréhension du lien entre le désarmement et le développement. L’article 26 reconnaît le besoin de renforcer « le maintien de la paix et de la sécurité internationales en ne détournant vers les armements que le minimum des ressources humaines et économiques du monde ». Malgré cette prévision, l’engagement global, les dépenses militaires ont vu leur plus forte hausse annuelle en dix ans, atteindre 1 917 milliards de dollars en 2019 – un niveau jamais perçu depuis l’apogée de la guerre froide.

La refonte les dépenses militaires faites sans contrainte constitue une composante importante de l’Agenda du Secrétaire Général pour le désarmement, Assurer notre avenir commun. Dans un environnement international sécuritaire détérioré, la réduction des budgets militaires devient de plus en plus essentielle.

*Document spécial N°35 sur La Refonte des dépenses militaires non-contraintes*

En créant des opportunités pour rediriger les fonds du militaire à l’économie et au développement social, une réduction dans les dépenses militaires peut aussi devenir une contribution clé pour la réalisation de l’Agenda 2030 pour le Développement Durable.

En soutien aux Objectifs de Développement Durable et à l’Agenda pour le désarmement, le Bureau pour le désarmement a publié une série en deux parties de documents spéciaux sur la refonte des dépenses militaires non-contraintes en vue de promouvoir une recherche renouvelée sur les relations entre la dépense militaire et le développement économique et social.

Publié en octobre 2019, le premier volume, le document spécial n°33 de l’UNODA de Michael Spies du Bureau des affaires de désarmement fourni une vue historique des efforts des Nations Unies pour réduire les dépenses militaires.

Coïncidant avec la journée mondiale d’action sur les dépenses militaires et de façon complémentaire à la sortie récente de la publication annuelle sur les données de dépenses militaires de l’Institut international de recherche sur la paix de Stockholm (SPIRI), le Bureau des Affaires du Désarmement a publié un second volume, le document spécial n°35 de l’UNODA, sur la refonte des dépenses militaires non-contraintes en avril 2020. Le document écrit par la communauté d’experts répond à la question des dépenses militaires à travers différentes approches en examinant l’impact des dépenses militaires sur la sécurité internationale ; la relation entre les dépenses militaires et les Objectifs de Développement Durable ; l’importance d’une approche sexospécifique en repensant les dépenses militaires ; et les leçons apprises des mouvements de conversion économique.

Cette recherche et analyse a pour but de soutenir le développement de nouvelles initiatives pour réduire les dépenses militaires avec pour orientation de prioriser l’investissement dans la paix et le développement durable.

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Les impacts du COVID-19 dans des contextes fragiles et les implications pour le contrôle des armes légères

Alors que les gouvernements des Pays du Nord s’efforcent de faire face à l’épidémie du nouveau coronavirus COVID-19, les pays du Sud n’en sont qu’au début de la pandémie, manquant d’infrastructures de soins de santé de base et de services médicaux dans les régions ravagées par les conflits et la violence armée. Ainsi, les sociétés vivant dans des contextes fragiles sont confrontées à d’énormes défis lorsqu’elles sont encore obligées de faire face à une autre crise, notamment la propagation du COVID-19. Les structures socio-économiques, la densité de population, les effets du changement climatique, les pénuries alimentaires qui en découlent et les conflits armés sont autant d’obstacles à la mise en œuvre des mesures préventives à grande échelle concernant du COVID-19.

*Campagne de décontamination de la COVID-19 à Bamako, Mali*

Alors que l’on fait déjà face à de nombreux défis, plusieurs pays ont constaté une grave violation des droits de l’homme dans leurs réponses à l’apparition du virus, occasionnant des émeutes et des violences à grande échelle au sein de la population. L’adoption de mesures autoritaires dans la réponse à la crise est considérée comme un facteur favorisant la méfiance et la peur des forces gouvernementales, affaiblissant davantage le contrat social et augmentant les risques d’auto-armement à des fins d’autodéfense par les civils.

Les mesures restrictives prises en réponse à l’épidémie du COVID-19 ont également eu de graves répercussions sur le travail humanitaire et le soutien à de plus grandes initiatives de consolidation de la paix, où les lacunes dans les réactions favorisent la dynamique du conflit et l’aggravation des risques de violences communautaires. Alors que des initiatives cruciales de consolidation de la paix, des processus de paix et des dialogues sont en suspens, les gains à long terme pourraient être perdus si bien qu’il faudra repartir à zéro. Les insuffisances sécuritaires entraînent une activité accrue des groupes armés et, par conséquent, une augmentation potentielle de la prolifération des armes légères et de petit calibre illicites ainsi que des munitions, à laquelle il faut s’attaquer.

Cela dit, la crise a aussi occasionné une augmentation spectaculaire des violences domestiques et liées au genre, ainsi qu’une hausse générale des taux de criminalité, dans laquelle l’utilisation d’armes légères joue également un rôle majeur.

Pour les perspectives d’avenir, les recommandations nécessitent des approches tenant compte des conflits, un soutien aux actions menées par les communautés, y compris un appui aux efforts fournis par les jeunes et les femmes, un suivi strict des violations des droits de l’homme et l’initiation de dialogues entre l’État et le citoyen afin de gagner et d’encourager la confiance au lieu de répandre la peur et la haine. Enfin, bien que le financement de la réponse du COVID-19 soit vitale, la consolidation de la paix en cours et, partant, les initiatives de contrôle des armes devraient être intégrées à la réponse au lieu d’être bloquées ou, pire, annulées.

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EN TITRE

Modules MOSAIC sélectionnés:

MOSAIC est un ensemble de notes de guide pratiques volontaires sur l’ensemble des mesures de contrôle des armes légères, organisées en 24 modules (18 achevés et 6 en cours d’élaboration). Nous avons mis l’accent sur neuf de ces modules dans les trois précédents numéros du Bulletin :

Dans ce numéro, nous nous concentrerons sur les modules relatifs aux questions transversales : un sur Les femmes, les hommes et la nature liée au genre des APLC et un autre sur les Enfants, les adolescents, les jeunes et les ALPC.

Les femmes, les hommes et la nature liée au genre des APLC

Les armes légères et de petit calibre n’ont pas la même incidence sur les femmes et les hommes. En outre, les femmes sont traditionnellement peu représentées dans les initiatives visant à contrôler ces armes. Examiner la prolifération non maîtrisée et l’utilisation abusive des armes légères et de petit calibre du point de vue du genre revient à reconnaître que ces deux facteurs, ainsi que la nécessité d’entreprendre l’intégration de la dimension genre afin de garantir que l’impact des initiatives de contrôle des ALPC soit pris en compte à chaque étape de l’évaluation, de la planification, de la mise en œuvre, du suivi et de l’évaluation.

L’intégration de la dimension genre permet une meilleure compréhension des rôles que les hommes et les femmes jouent par rapport aux armes légères et de petit calibre, en période de conflit, de reconstruction post- conflit et en temps de paix. La promotion d’une participation équilibrée des hommes et des femmes au contrôle des armes légères et de petit calibre protège les droits des hommes et des femmes à participer à la prise de décision sur une question qui affecte la sécurité de chacun. Pour garantir une participation égale des femmes, il faut mettre l’accent sur l’inclusion des femmes, en particulier celles des communautés touchées et de la société civile, et s’engager à assurer un suivi et une évaluation tenant compte des spécificités des hommes et des femmes.

Outre le fait qu’elle est mandatée par les instruments internationaux, l’intégration des perspectives sexospécifiques dans les processus de contrôle des armes légères et de petit calibre permet de mieux comprendre les facteurs sous-jacents à la demande et l’utilisation abusive des armes légères et de petit calibre, ainsi que leur incidence sur les droits des personnes, le développement et la sécurité de tous. Les perspectives de genre dans le contexte des initiatives sur les ALPC sont un élément essentiel dans l’élaboration de réponses qui renforcent le niveau de fourniture de prestations sociales, la sécurité et la légitimité politique du processus de consolidation de la paix : en résumé, ces réponses sont générales, mieux ciblées et plus efficaces.

Le présent document rassemble les fils sexospécifiques des autres modules MOSAIC, établit des principes et fournit des directives sur la mise en œuvre d’une programmation pour le contrôle des armes légères et de petit calibre tenant compte des questions de genre. Il fournit des conseils sur les interventions et actions et vise à aider les praticiens à concevoir, mettre en œuvre, suivre et évaluer les initiatives de contrôle des armes légères et de petit calibre, que ce soit au niveau de la législation, de la politique, de la programmation ou des projets.

Pour obtenir des conseils sur les contrôles nationaux concernant le transfert international d’armes légères et de petit calibre, consultez MOSAIC à l’adresse www.un.org/disarmament/salw.

Enfants, adolescents, jeunes et ALPC

La violence avec des armes légères et de petit calibre met les enfants, les adolescents et les jeunes à risque en menaçant leur sécurité, leur santé, leur éducation, leur bien-être et leur développement, pendant et après un conflit, ainsi qu’en période de paix. Les impacts négatifs de la violence armée sur les enfants, les adolescents et les jeunes sont variés et considérables. Ils comprennent le décès, des blessures physiques, une détresse et des traumatismes psychosociaux, l’interruption de l’accès à la nutrition, à l’éducation et aux soins de santé, le déplacement, la perte d’opportunités, la violence basée sur le genre (y compris la violence sexuelle), l’intimidation, l’exploitation et la maltraitance. Ces impacts peuvent être évités. Le décès, les blessures et la maltraitance des enfants, des adolescents et des jeunes peuvent être évités ou au moins réduits de façon significative par le biais d’actions responsables de la part des adultes pour les protéger, mais également de la part des enfants, des adolescents et des jeunes, en tant qu’agents de changement.

Il est important de noter que l’utilisation d’armes légères par des enfants, des adolescents et des jeunes n’est pas toujours associée à des violences interpersonnelles ou intergroupes. Dans de nombreux pays, des jeunes utilisent des armes légères à des fins de loisirs (comme la chasse et le tir sportif) dans des cadres sécurisés, réglementés et organisés. Dans certains pays, les jeunes utilisent les armes légères pour la chasse de subsistance, afin de compléter les moyens d’existence de leur famille ou pour marquer leur passage à l’âge adulte au cours de rites sociétaux. Même dans des contextes bien réglementés et des sociétés relativement paisibles, les armes légères peuvent toutefois être utilisées de façon abusive, intentionnellement ou non, avec des conséquences dévastatrices pour les enfants, les adolescents et les jeunes. Tout en reconnaissant la diversité de contextes dans lesquels les jeunes peuvent interagir avec des armes légères, il est important de se concentrer sur la minimisation des risques posés par les armes à ce groupe d’âge. En outre, leur participation active et pertinente aux efforts pour contrôler les armes légères et de petit calibre peut soutenir la durabilité et apporter une créativité et une énergie fort nécessaires à ce problème.

Les aspects du commerce illicite, de la prolifération non contrôlée et de l’utilisation abusive des armes légères et de petit calibre concernant les enfants, les adolescents et les jeunes, ont été inclus le cas échéant dans tous les modules du Compendium de modules. Le présent document rassemble les fils d’autres modules MOSAIC liés aux enfants, adolescents et jeunes, et fournit des directives pratiques sur les initiatives de conception, de mise en œuvre, de suivi et d’évaluation concernant le contrôle des armes légères et de petit calibre, que ce soit au niveau de la législation, de la politique, de la programmation ou des projets, qui tiennent compte des droits, besoins et capacités spécifiques des enfants, des adolescents et des jeunes.

Pour obtenir des conseils sur la conception et la mise en œuvre d’une programmation pour la sécurité communautaire, consultez MOSAIC à l’adresse www.un.org/disarmament/salw.

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Équipe Consultative pour la Gestion des Munitions

Le vieillissement, l’instabilité et l’excès des stocks de munitions conventionnelles présentent le double risque d’explosion accidentelle sur les sites de munitions et de détournement vers le marché illicite. L’impact humanitaire des explosions de zones de stockage de munitions a entraîné des décès, des blessures, des dommages environnementaux, des déplacements et la perturbation des moyens de subsistance. En outre, le détournement des stocks de munitions a alimenté les conflits armés et la violence et a contribué à la fabrication d’engins explosifs improvisés.

En réponse à ces défis, et conformément au programme de désarmement du Secrétaire Général intitulé Assurer Notre Avenir Commun, l’Equipe Consultative pour la Gestion des Munitions (AMAT) a été créée en tant que mécanisme international de conseil et d’assistance technique en matière de gestion des munitions. Initiative conjointe du Bureau des Nations unies pour les affaires du désarmement (UNODA), sous l’égide du Programme SaferGuard des NU, et du Centre International de Déminage Humanitaire de Genève (CIDHG), l’AMAT s’emploie à renforcer l’action des États et des régions en matière de gestion sûre et sécurisée des munitions et à faciliter une coopération et une assistance internationales durables et efficaces.

Opérationnelle depuis janvier 2019, l’AMAT fournit une assistance technique spécialisée aux États qui le souhaitent et à d’autres partenaires, conformément aux normes internationales les plus élevées existantes, à savoir les Directives Techniques Internationales sur les Munitions (DTIM).

Ce faisant, l’AMAT contribue directement à la réalisation de l’Agenda 2030 pour le Développement Durable, en particulier l’objectif 16 sur la paix, la justice et des institutions fortes.

Les autorités nationales souhaitant demander une assistance technique pour la gestion des munitions conventionnelles dans le cadre du Programme SaferGuard des Nations Unies peuvent contacter conventionalarms-unoda@un.org.

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2020 – Une année spéciale pour Faire taire les armes en Afrique

2020 est l’année cible pour l’initiative de l’Union Africaine «Faire taire les armes d’ici 2020», une initiative phare accompagnée de son Plan directeur sur les mesures concrètes à prendre pour faire taire les armes adoptée en 2017. C’est pourquoi « Faire taire les armes : créer des conditions favorables au développement de l’Afrique » a été déclaré thème de l’année par l’Union Africaine. Résumant les progrès de l’initiative jusqu’à présent, le Haut Représentant de l’UA pour «Faire Taire les Armes en Afrique, M. Ramtane Lamamra, a souligné» les progrès importants réalisés en ce qui concerne la création de la paix sur le continent avec une diminution significative des conflits actifs et le développement d’un « plan solide pour promouvoir la paix, la sécurité et la stabilité (…) la promotion de la bonne gouvernance et le respect des droits de l’homme ».

*Ramtane Lamamra, Haut Représentant de l’Union Africaine pour faire taire les armes en Afrique, s’adressant au Conseil de Sécurité pour Faire taire les armes en Afrique en Février 2019*

Alors que des améliorations significatives ont été apportées, de nombreux défis restent à relever. Dans une analyse globale, le RAIAL développe les acquis et les défis de l’initiative Faire taire les armes. Il a formulé des recommandations fortes, telles que l’accent mis sur l’harmonisation des actions au niveau régional et national pour assurer une coordination et des synergies plus efficaces, ainsi que le renforcement des partenariats entre la société civile et le gouvernement pour favoriser le lien entre les communautés et l’État dans la réponse à la prolifération des armes légères illicites.

L’apparition de la nouvelle pandémie de coronavirus entraîne davantage de répercussions sur les acquis et les progrès déjà réalisés en matière de paix et de sécurité et de contrôle des armes. À cet égard, une Note d’orientation des NU sur l’impact du COVID-19 en Afrique publiée récemment, souligne que l’initiative « Faire taire les armes » est une priorité pour le maintien de la paix, de la sécurité et de la stabilité face à la pandémie mondiale. Les Nations Unies soutiennent pleinement l’Union Africaine dans son initiative visant à faire taire les armes de diverses manières. Le partenariat solide entre les deux organisations, en particulier en cette période de crise mondiale, se manifeste dans l’appel à un cessez-le-feu mondial lancé par le Secrétaire Général des NU, Antonio Guterres, soutenu par le Président de la Commission de l’Union Africaine, M. Moussa Faki Mahamat.

D’une manière générale, les représentants des deux organisations ont appelé à une solidarité mondiale, à des partenariats plus solides et à des réponses axées sur les personnes pour faire face à la crise et reconstruire la paix et la sécurité futures sur un continent qui aspire à être exempt d’armes à feu.

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OPPORTUNITÉS DE FINANCEMENT

UNSCAR

La mise en œuvre des projets de 2020 a été lancée après des retards d’ordre administratif. En juin, l’UNSCAR fera une annonce concernant l’Appel d’offres de 2020 via le site web UNSCAR.

Partenaires de financement actuels:

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INTERVENANTS

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Information Bulletin [Issue No. 4 | JUN 2020]

Posted on 2020-06-282020-06-28 by Olga Tegay

All pictures © UN Photo

NEWS

2020 SG report on small arms and light weapons

The 2020 report of the Secretary-General on “The illicit trade in small arms and light weapons in all its aspects and assistance to States for curbing the illicit traffic in small arms and light weapons and collecting them” is now available in all official UN languages.

The report includes an overview of challenges related to the diversion of small arms and light weapons at the national, regional and international levels. It also provides an overview of good practices, lessons learned and recommendations on preventing and combating the diversion and illicit international transfer of small arms and light weapons to unauthorized recipients. The views of Member States, the United Nations system, the International Criminal Police Organization and the World Customs Organization are reflected therein.

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Security Council Report and Briefing

In February 2020, Belgium, non-permanent member of the UN Security Council holding the monthly presidency, organized an open briefing on the thematic issue of small arms and light weapons. The High Representative for Disarmament Affairs, Ms. Izumi Nakamitsu, briefed on the latest report of the Secretary-General to the Security Council on small arms and light weapons issued on 30 December 2019 (S/2019/1011).

*Izumi Nakamitsu, Under-Secretary-General and High Representative for Disarmament Affairs, briefs members of the UN Security Council*

In the 2019 report, the Secretary-General provides an overview of significant trends and developments over the last two years in the area of small arms and light weapons. The Secretary-General laments the continued rise in global military expenditure and the role that small arms and light weapons continue to play in hindering peace, security and sustainable development.

The High Representative’s briefing to the Security Council centred on two fundamental themes reflected in the report—the role of illicit small arms, light weapons and associated ammunition in conflict and pervasive crime; and the deeply cross-cutting and wide-ranging impact of illicit small arms and light weapons flows.

Following the High Representative’s briefing, the 15 members of the Security Council made statements. Most members emphasized the important role of the Programme of Action on the illicit trade in small arms and light weapons. Several interventions highlighted the role of illicit arms in facilitating acts of terrorism and organized crime and in impeding sustainable development. Gender-sensitive small arms and light weapons control was also underscored as crucial to effective responses.

See Security Council Meetings Coverage and UN News on this briefing.

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BMS7 postponed to 2021

In light of the situation concerning the coronavirus disease 2019 (COVID-19) pandemic, the United Nations General Assembly postponed the Seventh Biennial Meeting of States to Consider the Implementation of the Programme of Action to Prevent, Combat and Eradicate the Illicit Trade in Small Arms and Light Weapons in All Its Aspects (BMS7) until 2021.

In line with decision A/74/L.62, new dates for BMS7 will be decided by the General Assembly at its seventy-fifth session.

Please note that although BMS7 has been postponed, States are still encouraged to submit their national reports on the implementation of the Programme of Action in 2020.

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Gender & SALW workshop series concluded in Asia-Pacific

With the aim to promote a systematic, gendered approach to small arms control and to strengthen women participation, the Regional Centre for Peace and Disarmament in Asia and the Pacific (UNRCPD) successfully concluded a workshop series on “Gun Violence and Illicit Small-Arms Trafficking from a Gender Perspective”. The series included three sub-regional workshops for South Asia, Southeast Asia and the Pacific, and a conclusive regional Seminar for Asia and the Pacific, over the period of July 2018 – March 2020. A video montage of the conclusive event is available here.

The series brought together parliamentarians and women leaders from civil society from Asia and the Pacific. Participants developed actions integrating gender-responsive measures to effectively address armed violence and joint initiatives to take forward gender mainstreaming small arms control in their national setting.

Nang Pu, Steering Committee Member of the CSO network Alliance for Gender Inclusion in the Peace Process of Myanmar speaks at the conclusive regional seminar for Asia and the Pacific, 4-6 March 2020, Kathmandu, Nepal

The workshops further raised awareness on the practical application of key international arms control instruments, such as the Arms Trade Treaty and the United Nations Programme of Action on SALW, and their linkage with the UN 2030 Agenda for Sustainable Development and the Women, Peace and Security Agenda.

UNRCPD consolidated discussions, findings and lessons-learned from all the four events in a Compendium, which will also serve as a guide for further activities on Gender & SALW at the national and regional level.

The workshops were conducted in partnership with the United Nations Office for Disarmament Affairs (UNODA), UN Women, the International Action Network on Small Arms (IANSA), the Parliamentary Forum on Small Arms and Light Weapons and the Centre for Arms Violence Reduction, with funds from UNSCAR and the European Union.

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Translation of MOSAIC modules

All Modular Small-arms-control Implementation Compendium (MOSAIC) modules are now available in French, as well as English. In addition, the modules covering cross-cutting issues on women, men and the gendered nature of SALW, as well as on children, adolescents and youth and SALW, are also available in Arabic, Portuguese and Spanish. These authoritative international guidelines are designed to assist Member States and organizations around the world to strengthen their small arms control measures and capacities. The translation of the MOSAIC modules into French is part of a broader effort to ensure the wider accessibility of these modules, including through translation into other languages.

The translation of modules was funded by the Government of France and the EU contributions to a multi-year programme in support of gender and small arms issues.

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UNODA Conventional Arms Branch new chief

Adedeji Ebo has assumed duties as Chief, Conventional Arms Branch, effective March 2020. He was until then the pioneer Chief of the Security Sector Reform (SSR) Unit, Office of Rule of Law and Security Institutions (OROLSI), Department of Peace Operations, New York, since August 2008, with intermittent assignments as the Director of Political Affairs at the UN Office for West Africa and the Sahel, UNOWAS (2017–2019), UN Operation in Côte d’Ivoire (2015–2016), and the UN Office in Mali (2013).

Prior to the UN, he was a Senior Fellow and founding Head of the Africa Programme at the Geneva Centre for Security Sector Governance (DCAF). He was an Associate Professor and the Head of the Department of Political Science and Defence Studies at the Nigerian Defence Academy. He is an alumnus of the University of Keele, England (BA, International Relations), the London School of Economics and Political Science (MSc, Politics of the World Economy), and Bayero University, Nigeria (PhD, International Relations). His latest publication is: The United Nations and Security Sector Reform: Policy and Practice (co-edited with Prof Heiner Hanggi), published by LIT VERLAG, 2020.

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THEMES

PoA/ITI National Reports 2020

States are committed to submitting national reports biennially on their implementation of the Programme of Action (PoA) and the International Tracing Instrument (ITI). At the third Review Conference in 2018, utilization of national reports is reaffirmed to provide a baseline for measuring progress in their implementation; and needs and opportunities for international assistance and cooperation. States also agreed to share information on, among others: national action plans; national points of contact; incidents and risks of SALW diversion; SDG-related data collection; gender- and age-disaggregated data; and opportunities and challenges associated with recent developments in SALW manufacturing, technology and design. In accordance with these requirements, the online reporting website has been updated to better assess progress made in the implementation of the PoA and the ITI, as well as the SDGs (i.e. target 16.4). The PoA/ITI online reporting website enables States to submit their reports in 6 UN official languages, and to compile and visually present relevant information in the PoA reporting website (country profiles, international assistance, SDGs and statistics). As of 27 May, 45 national reports have been submitted, which are listed on the PoA reporting website.

The deadline for 2020 reports (covering 2018 and 2019) was 31 May 2020. ODA will continue to receive late submissions. If necessary, Permanent Missions or NPCs should contact conventional-arms@un.org to obtain a country-specific username and password for online reporting. Please see ODA’s Notes Verbales for more details. Once a 2020 report is submitted online, it can be updated and resubmitted anytime throughout the year and in time for BMS7, whenever new data and information become available or any change to National Points of Contact is made. A previous online repot can be quickly revised for a new submission in the next reporting cycle.

Reports from Organizations

Pursuant to General Assembly resolution 74/60, relevant international and regional organizations are encouraged to provide States with assistance in the preparation of PoA/ITI national reports. ODA issued a Note Verbale dated 6 April and requested such organizations to liaise with relevant States, and if possible to share a list of their contact information with ODA.

The Note Verbale also reminded that relevant international and regional organizations submit their own reports. In the RevCon3 outcome document, they are encouraged to report on actions taken at the regional and subregional levels that support the implementation of PoA. A simple template is made available to enhance relevance and consistency of information in the reports.

Reports from organizations are posted on the BMS7 website.

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UNODA Occasional Papers on rethinking unconstrained military spending

The United Nations Charter reflects an explicit understanding of the link between disarmament and development. Article 26 recognizes the need to ensure “the maintenance of international peace and security with the least diversion for armaments of the world’s economic and human resources”. Despite this clear, global commitment, military spending has seen its largest annual increase in a decade, reaching $1917 billion in 2019—a level not seen since the height of the cold war.

Rethinking unconstrained military spending constitutes an important component of the Secretary-General’s Agenda for Disarmament, Securing Our Common Future. In a deteriorating international security environment, reducing military budgets becomes ever-more essential.

*Occasional Paper No. 35 on Rethinking Unconstrained Military Spending*

By creating opportunities to redirect funds from the military to economic and social development, a reduction in military expenditure can also make a key contribution to the achievement of the 2030 Agenda for Sustainable Development.

In support of the Sustainable Development Goals and the Agenda for Disarmament, the Office for Disarmament Affairs has published a two-part series of Occasional Papers on rethinking unconstrained military spending intended to promote renewed research on the relationship between military expenditure and economic and social development.

Released in October 2019, the first volume, UNODA Occasional Papers No. 33 by Michael Spies from the Office for Disarmament Affairs, provides a historical overview of United Nations efforts to reduce military expenditures.

Coinciding with the Global Days of Action on Military Spending and complementary to the recent release of the annual military spending data by the Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI), the Office for Disarmament Affairs published the second volume, UNODA Occasional Papers 35, on rethinking unconstrained military spending in April 2020. The papers written by the expert community address the issue of military spending from various angles by examining the impact of military expenditures on international security; the relationship between military spending and the Sustainable Development Goals; the importance of gender perspectives in rethinking military spending; and lessons learned from economic conversion movements.

This research and analysis aim to support the development of new initiatives to reduce military spending with a view to prioritizing investment in peace and sustainable development.

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The impacts of COVID-19 in fragile contexts and what it could mean for small arms control

While the Global North’s governments are struggling to respond to the outbreak of the novel coronavirus COVID-19, countries in the Global South are still in an early stage of the pandemic lacking basic health care infrastructure and medical services in regions ravaged by conflict and armed violence. Thus, societies living in fragile contexts encounter tremendous challenges when facing yet another crisis, the spread of COVID-19. Socio-economic structures, population density, impacts of climate change, related food shortages, and armed conflict are hindrances when it comes to the implementation of COVID-19 preventive measures on a large scale.

*COVID-19 decontamination campaign in Bamako, Mali*

While challenges are manifold already, several countries have seen a severe lack in the respect of human rights in their responses to the outbreak of the virus causing large scale riots and violence amongst the population. Adopting authoritarian measures in the response to the crisis is seen to foster mistrust and fear of governmental forces, further weakening the social contract and increasing the potential for self-arming for purposes of self-defense by civilians.

Restrictive measures in the response to the COVID-19 outbreak have also severely impacted humanitarian work and support to broader peacebuilding initiatives, where response vacuums allow for conflict dynamics and risks of community violence to exacerbate. While crucial peacebuilding initiatives, peace processes, and dialogues have been put on hold, long-term gains may be lost and build back from scratch necessary. Security voids lead to increased activity of armed groups and with that a potential increase in the proliferation of illicit small arms and light weapons and ammunition that needs to be tackled.

That said, the crisis has also seen a dramatic increase in domestic and gender-based violence, as well as an overall increase in crime rates where the use of small arms plays a major role as well.

Moving forward, recommendations request for conflict-sensitive approaches, support to community-led responses, including support for youth and women-led efforts, a strict monitoring of human rights abuses, and initiation of state to citizen dialogues to gain and foster trust instead of spreading fear and hatred. Lastly, while funding for the COVID-19 response is vital, ongoing peacebuilding and with that arms control initiatives should be integrated into the response instead of being stalled, or worse, cancelled.

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IN THE SPOTLIGHT

Selected modules from the Modular Small-arms-control Implementation Compendium (MOSAIC):

MOSAIC is a set of voluntary practical guidance notes on the full range of small arms control measures, organized into 24 modules (18 completed and 6 under development). We have highlighted nine of these modules in the three previous issues of the Bulletin:

In this issue, we will focus on the modules on cross-cutting issues: one on women, men and the gendered nature of SALW and the other on children, adolescents, youth and SALW.

Women, men and the gendered nature of SALW

Small arms and light weapons neither involve nor affect men and women in the same way. Moreover, women are traditionally underrepresented in initiatives to control these weapons. Looking at the proliferation and misuse of small arms and light weapons through a gender lens recognizes these two factors, as well as the need to undertake gender mainstreaming in order to ensure that the impact of SALW control initiatives is considered at every stage of assessment, planning, implementation, monitoring and evaluation.

Gender mainstreaming allows for a better understanding of the roles that men and women play in relation to small arms and light weapons, in times of conflict, post-conflict reconstruction and peace. Promoting gender-balanced participation in small arms and light weapons control protects men’s and women’s rights to participate in decision-making on an issue that affects everyone’s security. Ensuring equal participation by women requires a strong focus on the inclusion of women, especially from affected communities and civil society, and a commitment to gender-sensitive monitoring and evaluation.

The integration of gender perspectives into small arms and light weapons control process is, of course, mandated by international instruments, and this itself is a reflection of a better understanding of the factors driving the demand for and misuse of small arms and light weapons, as well as their impact on everyone’s human rights, development and security. Gender perspectives in the context of SALW initiatives are a critical component in developing responses that are better able to increase the level of welfare provision, reinforce security and strengthen the political legitimacy of the peacebuilding process – in other words, responses that are more holistic, better targeted and more effective.

This MOSAIC module draws together the gender-related threads of other MOSAIC modules, establishes principles and provides guidance on implementing gender-responsive small arms and light weapons control programming. By offering advice on gender-sensitive interventions and actions, It is intended to add to the toolbox for practitioners in the overall effectiveness of the design, implementation, monitoring and evaluation of small arms and light weapons control initiatives, whether they be at the level of legislation, policy, programming or projects.

For guidance on national controls over international transfers of small arms and light weapons, go to MOSAIC on www.un.org/disarmament/salw.

Children, adolescents, youth and SALW

Armed violence perpetrated with small arms and light weapons puts children, adolescents and youth at risk by threatening their security, health, education, wellbeing and development, both during and after conflict, as well as in times of peace. The negative impacts of armed violence on children, adolescents and youth are varied and far-reaching. They include death, physical injury, psychosocial distress and trauma, disrupted access to nutrition, education and healthcare, displacement, loss of opportunities, gender-based violence (including sexual violence), intimidation, exploitation and abuse. Such impacts are preventable. The death, injury and mistreatment of children, adolescents and youth can be avoided or at least significantly reduced through responsible action by adults to protect them and also through action by children, adolescents and youth themselves, as agents of change.

It is important to note that the use of small arms by children, adolescents and youth is not always associated with inter-personal or inter-group violence. In many countries, young people use small arms for recreational purposes (e.g. hunting and sport shooting) in secure, regulated and organized settings. In some countries, young people use small arms to engage in subsistence hunting in order to supplement the livelihoods of their families or to mark their coming of age in societal rites of passage. Even in well-regulated contexts, and even in otherwise peaceful societies, small arms can be misused, either intentionally or unintentionally, with devastating consequences for children, adolescents and youth. While acknowledging the diversity of contexts in which young people may interact with small arms, it is important to focus on minimizing the risks that such weapons pose to this age-group. In addition, the active and meaningful participation of children, adolescents and youth in efforts to control small arms and light weapons can foster sustainability and can bring much-needed creativity and energy to bear on this issue.

While aspects of the illicit trade, uncontrolled proliferation and misuse of small arms and light weapons as they relate to children, adolescents and youth have been incorporated where appropriate into all MOSAIC modules, this focused module pulls together those threads as they relate to children, adolescents and youth, It seeks to provide practical guidance on designing, implementing, monitoring and evaluating initiatives to control small arms and light weapons— whether they be at the level of legislation, policy, programming or projects — that are sensitive and responsive to the specific rights, needs and capacities of children, adolescents and youth.

For guidance on designing and implementing community safety programming, go to MOSAIC on www.un.org/disarmament/salw.

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Ammunition Management Advisory Team

Ageing, unstable and excess conventional ammunition stockpiles pose the dual risks of accidental explosions at munition sites and diversion to the illicit market. The humanitarian impact of ammunition-storage-area explosions has resulted in death, injury, environmental damage, displacement and disruption of livelihoods. Moreover, diversion from ammunition stockpiles has fueled armed conflict and violence and contributed to the manufacture of improvised explosive devices.

In response to these challenges, and in line with the Secretary-General’s agenda for disarmament Securing Our Common Future, the Ammunition Management Advisory Team (AMAT) was established as an international technical advisory and assistance mechanism on ammunition management. A joint initiative of the UN Office for Disarmament Affairs (UNODA), under the umbrella of the UN SaferGuard Programme, and the Geneva International Centre for Humanitarian Demining (GICHD), AMAT works to enhance State and regional action on the safe and secure management of ammunition and to facilitate sustainable and effective international cooperation and assistance.

Operational since January 2019, AMAT provides expert technical assistance to interested States and other partners, in accordance with the highest existing international standards, namely the International Ammunition Technical Guidelines (IATG).

By doing so, AMAT contributes directly to the achievement of the 2030 Agenda for Sustainable Development, in particular Goal 16 on peace, justice and strong institutions.

National authorities interested in requesting technical assistance in conventional ammunition management under the UN SaferGuard Programme can contact conventionalarms-unoda@un.org.

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2020 – A Special year to Silence the Guns in Africa

2020 marks the target year of the African Union initiative “Silencing the Guns by 2020”, a flagship initiative accompanied by its Master Roadmap of Practical Steps to Silencing the Guns adopted in 2017. Therefore, “Silencing the Guns: Creating conducive conditions for Africa’s development” has been declared theme of the year by the African Union. Resuming the initiative’s progress so far, the AU High Representative for Silencing the Guns, Mr. Ramtane Lamamra, pointed out important advances made regarding the creation of peace on the continent with significant fewer active conflicts and the development of a “robust blueprint for promoting peace, security, and stability (…) advancing of good governance and respect for human rights”.

*Ramtane Lamamra, African Union High Representative for Silencing the Guns in Africa, addresses the Security Council meeting on Silencing the Guns in Africa in February 2019*

While important improvements have been made, many challenges remain. In an encompassing analysis, IANSA elaborates on gains and challenges of the Silencing the Guns initiative. It has put forward strong recommendations, such as the focus on further aligning regional and national level actions to ensure more effective coordination and synergies, as well as strengthening civil society and government partnerships to foster the link between communities and the state in the response to the proliferation of illicit small arms.

The outbreak of the novel coronavirus pandemic further causes backlashes in gains and advances already made in the provision of peace and security and arms control. In that regard, a recently released UN Policy Brief on the Impact of COVID-19 on Africa highlights the “Silencing the Guns” initiative as a priority for maintaining peace, security, and stability in the face of the global pandemic. The United Nations fully supports the African Union in its initiative to silence the guns in various ways. The strong partnership between the two organizations, especially in this time of a global crisis, can be seen in the call for a global ceasefire launched by the UN Secretary-General, Antonio Guterres, supported by the Chairperson of the African Union Commission, Mr. Moussa Faki Mahamat.

Generally, representatives of both organizations have called for global solidarity, stronger partnerships, and people-centered responses to tackle the crisis and build-back for future peace and security on an aspired gun-free continent.

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FUNDING OPPORTUNITIES

UNSCAR trust fund

The implementation of the 2020 projects has been initiated after delays in administrative matters. In June, UNSCAR will make an announcement regarding the 2020 Call for Proposals via the UNSCAR website.

Current funding partners

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Boletín informativo [No 3 | OCT 2019]

Posted on 2019-10-162019-10-16 by Olga Tegay

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Todas las imágenes © UN Photo

Si usted, en cuanto funcionario nacional que trabaja para el control efectivo de las armas pequeñas, tiene acceso a información y a las herramientas más avanzadas, podría contribuir al «desarme para salvar vidas», objetivo principal de la reglamentación de armas convencionales en la «Agenda de Desarme» del Secretario General de la ONU.

NEWS

Asamblea General de las Naciones Unidas: la 74^o sesión

En el mes de septiembre, los Estados Miembros se reunieron con motivo de la apertura del septuagésimo cuarto período de sesiones de la Asamblea General. La serie de sesiones de alto nivel anual se celebró del 24 al 30 de septiembre. Los Jefes de Estado y de Gobierno así como otras autoridades de alto nivel hicieron uso de la palabra en este nuevo período de sesiones centrando su discurso en el tema del año— “Impulsar los esfuerzos multilaterales para la erradicación de la pobreza, la calidad de la educación, la acción contra el cambio climático y la inclusión”.

Tras la fase de alto nivel, la Primera Comisión de la Asamblea General se reunirá durante cinco semanas, del 7 de octubre al 8 de noviembre, enfocándose en cuestiones específicas en el ámbito del desarme y la seguridad internacional. Como es habitual, entre las principales actividades de la Comisión se celebrará un debate sobre el tema específico de las “armas convencionales”, incluidas las armas pequeñas.

Está previsto que se examine la resolución anual sobre “El tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos” (A/RES/73/69). Esta resolución reflejará probablemente los resultados del 2018 de la Tercera Conferencia de Revisión del Programa de Acción y el Instrumento Internacional de Localización, incluida la decisión de convocar una Reunión Bienal de Estados de una semana de duración los días 15 a 19 de junio de 2020. En las deliberaciones se tendrán en cuenta las recomendaciones formuladas en el informe de 2019 del Secretario General sobre esta cuestión (A/74/187).

En este período de sesiones también se presentará la resolución bienal sobre los “Problemas que plantea la acumulación excesiva de existencias de municiones convencionales” y probablemente se recordará la solicitud realizada al Secretario General para que convoque a un grupo de expertos gubernamentales sobre este tema en 2020 (A/RES/72/55), a fin de que allane el camino para que el sistema de las Naciones Unidas pueda avanzar en esta cuestión. Para más información véase el apartado “Municiones” de este boletín.

Entre otras resoluciones aprobadas históricamente con periodicidad anual sobre las armas pequeñas y ligeras cabe señalar las relativas a la “Asistencia a los Estados para detener el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras y proceder a su recogida” (A/73/52) y al “Tratado sobre el Comercio de Armas” (A/RES/73/36).

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Grupo de Expertos Gubernamentales sobre Registro de Armas Convencionales de las Naciones Unidas

#ggeunrocaA través del Registro de Armas Convencionales de las Naciones Unidas (UNROCA) los Estados Miembros de las Naciones Unidas informan a la Organización de sus transferencias internacionales de las siete categorías de armas convencionales. Los Gobiernos presentan informes sobre sus importaciones y exportaciones de armas y también se les insta a incluir información sobre sus adquisiciones anuales de armas de producción nacional y sus existencias totales de material bélico. Además, UNROCA constituye un importante instrumento de transparencia y una medida de fomento de la seguridad que puede ayudar a generar confianza entre Estados mediante el intercambio de información, contribuyendo a la diplomacia preventiva, la paz y la estabilidad.

UNROCA es un instrumento vivo. Cada tres años, un Grupo de Expertos Gubernamentales (GGE) examina el mantenimiento y la relevancia del Registro y su perfeccionamiento.

A finales del pasado mes de junio, el último Grupo de Expertos Gubernamentales (GGE) sobre UNROCA concluyó su trabajo y aprobó un informe por consenso.

El Grupo estaba constituido por expertos –tanto mujeres como hombres– de Alemania, Argentina, Brasil, China, Croacia, Estados Unidos, Francia, India, el Japón, Países Bajos, Reino Unido, Rusia, Senegal, Singapur y Sudáfrica. La Presidenta, Sra. Mariela Fogante, de Argentina, fue la primera mujer en presidir un Grupo de Expertos en el ámbito de las armas convencionales desde 1999.

El informe del Grupo de Expertos de 2019 contiene una serie de recomendaciones para garantizar la relevancia del Registro y su adaptación a los avances tecnológicos

Dos aspectos destacados:

Este Grupo recibió un fuerte impulso al recomendar a los Estados Miembros de las Naciones Unidas que informaran sobre sus transferencias internacionales de armas pequeñas y ligeras en paralelo con sus informes sobre los siete sistemas de armas principales (carros de combate, vehículos blindados de combate, sistemas de artillería de gran calibre, aviones de combate y vehículos aéreos de combate no tripulados, helicópteros de ataque, buques de guerra y misiles y lanzamisiles);

El informe incluye una sección sobre la utilización del Registro como instrumento de fomento de la confianza.

El informe del Grupo puede encontrarse en https://undocs.org/es/A/74/211.

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Quinta Conferencia de los Estados Partes del Tratado sobre el Comerio de Armas

La Quinta Conferencia de los Estados Parte (CSP5) del Tratado sobre el Comercio de Armas (TCA) se celebró los días 26 a 30 de agosto de 2019 en Ginebra, bajo la presidencia del Embajador Jānis Kārkliņš de Lituania. El Presidente había propuesto como tema prioritario para la Conferencia el género y la violencia de género en el contexto del TCA.

El Tratado, que entró en vigor en 2014, cuenta ahora con 105 Estados Parte, que se han comprometido a aplicar las normas comunes del comercio internacional de armas convencionales y municiones.

La CPS5 aprobó un informe final, con recomendaciones y decisiones sobre género y violencia de género, el Fondo de Contribuciones Voluntarias para el Tratado sobre el Comercio de Armas y la aplicación efectiva del Tratado. Los Estados reconocieron la importancia de la adhesión universal al Tratado y también hicieron hincapié en la importancia de la transparencia y la presentación de informes.

La CPS5 también decidió celebrar su próxima sesión oficial anual (Sexta Conferencia), en Ginebra (Suiza) los días 17 a 21 de agosto de 2020, bajo la presidencia del Embajador Carlos Foradori, de la Argentina.

Para más información:

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Capacitación en línea sobre Género y Desarme

El Centro de Capacitación de ONU Mujeres, la Oficina de Asuntos de Desarme de las Naciones Unidas (UNODA) y la sección de Mujeres, Paz y Seguridad de ONU Mujeres, han desarrollado conjuntamente un curso de capacitación en línea sobre Género y Desarme.

El curso en línea se divide en dos módulos:

El primer módulo presenta los conceptos y marcos normativos sobre género, desarme y control de armas, y explica por qué el desarme y el género son importantes para un desarrollo sostenible. Destaca la necesidad de un desarme con una perspectiva de género y el control de armas debido a las repercusiones que tienen en las cuestiones relacionadas con el género y explica cómo las normas y roles de género sustentan los conflictos, así como los procesos de toma de decisiones.

El segundo módulo se centra en el papel que las mujeres pueden y deben jugar en el desarme y el control de armas.

El curso está disponible de forma gratuita y se puede acceder aquí. Ha sido diseñado para los responsables políticos y los defensores que desean aprender más sobre la relevancia del desarme en las cuestiones de género y el control de armas, aunque el público en general también se beneficiará del curso.

El curso está actualmente disponible en inglés. Las versiones en francés y español se publicarán en breve en el sitio web del Centro de Capacitación de ONU Mujeres.

El desarrollo del curso fue financiado por UNSCAR.

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Nuevas tecnologías: Próximas medidas que deben adoptar las Naciones Unidas

Desde la aprobación, en el marco del Programa de Acción sobre las Armas Pequeñas, del Instrumento Internacional de Localización en 2005, han surgido diversos métodos de diseño y producción de armas que podrían afectar a las iniciativas internacionales contra el comercio ilícito de armas pequeñas y ligeras. Desde 2011, los Estados han venido debatiendo sobre la posibilidad de que el uso de materiales no tradicionales (como los polímeros) y la modularidad del diseño puedan alterar la forma de marcar, localizar y registrar las armas.

En 2018, la Asamblea General pidió al Secretario General que formulara recomendaciones sobre el posible modo de afrontar las oportunidades y los retos planteados por estos avances (A/RES/73/69).

En su informe anual sobre “ El comercio ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos” (A/74/187), el Secretario General incluye una lista de elementos que podrían servir de base para la elaboración de un anexo complementario al Instrumento Internacional de Localización. Dichos elementos tienen como finalidad facilitar la aplicación de la recomendación de 2014 sobre la conveniencia de que los Estados examinen la posibilidad de elaborar un documento complementario del Instrumento, que reflejaría las implicaciones de los recientes avances tecnológicos, al tiempo que garantizaría la plena eficacia del Instrumento de cara al futuro.

El Secretario General invita a los Estados a aprovechar la Séptima Reunión Bienal de los Estados, que se celebrará en 2020 (15 a 19 de junio) para debatir sobre la forma de concluir dicho anexo complementario.

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TEMAS

Las ONGs y los mecanismos de coordinación nacionales: ¿Cuál podría ser su papel?

Muchos países incluyen a representantes de la sociedad civil en su mecanismo de coordinación nacional para la ejecución del Plan de Acción de Naciones Unidas sobre las armas pequeñas en otros casos, el mecanismo de coordinación nacional consulta periódicamente a dichos representantes (véase MOSAIC 03.40: Mecanismos nacionales de coordinación sobre el control de armas pequeñas y armas ligeras).

UNSCAR ha apoyado y catalizado la cooperación y el diálogo entre las organizaciones locales de la sociedad civil y las autoridades nacionales, desde Camerún, Ghana y Guatemala, hasta Filipinas, Kirguistán y Sierra León.

La Red de Acción Internacional sobre Armas Pequeñas (RAIAP) ha realizado una encuesta sobre la participación de los representantes de la sociedad civil y las mujeres en los mecanismos de coordinación nacional sobre armas pequeñas. ¿Es usted un Punto de Contacto Nacional (PNC)? En caso afirmativo, sírvase responder esta encuesta antes del 31 de octubre de 2019, a fin de ayudar a la RAIAP a ultimar este estudio financiado por el UNSCAR.

Podrá acceder a la encuesta aquí.

IANSA es el organismo coordinador oficial de la sociedad civil para el proceso de las Naciones Unidas relativo a las armas pequeñas.

Se ruega tener presente que la información se utilizará únicamente para identificar buenas prácticas de inclusión y no para criticar a ningún Gobierno. Si desea plantear alguna pregunta sobre la encuesta, sírvase remitirla a la IANSA a la dirección rose.welsch@iansa.org.

Obviamente, este proyecto es independiente de los informes nacionales oficiales sobre la ejecución del Programa de Acción de las Naciones Unidas que los países deben presentar cada dos años. UNODA informará a los Estados del procedimiento de presentación del próximo informe nacional (correspondiente a los años 2018 y 2019), que deberá presentarse en el primer semestre de 2020.

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Operaciones de paz: gestión eficaz de armamentos y municiones

El mantenimiento de la paz sigue siendo uno de los instrumentos más eficaces para promover y mantener la paz y la seguridad internacionales dentro del sistema de las Naciones Unidas. Las actividades de desarme, desmovilización y reintegración (DDR) a menudo forman parte de las operaciones de paz de la Organización y son fundamentales para sentar las bases de una paz, una seguridad y un desarrollo duraderos.

*Misión de gestión de armas y municiones a Haití, junio de 2019*

Para apoyar los enfoques innovadores del personal dedicado a las labores de desarme, desmovilización y reintegración, el Departamento de Operaciones de Paz de Naciones Unidas (DOP) y la Oficina de Asuntos de Desarme (UNODA) trabajan conjuntamente en un proyecto sobre gestión eficaz de armamentos y municiones en un contexto de desarme, desmovilización y reintegración en evolución.

La iniciativa tiene como finalidad proporcionar recursos y conocimientos especializados, entre otras cosas mediante una guía práctica (disponible en inglés y francés) y un curso de capacitación, con el objetivo de ayudar al personal dedicado a las labores de desarme, desmovilización y reintegración a diseñar y poner en marcha actividades de gestión de armas y municiones conformes con las normas y directrices internacionales más estrictas, a saber, el Compendio de Módulos sobre la Ejecución del Control de Armas Pequeñas (MOSAIC) y las Directrices Técnicas Internacionales sobre Municiones (IATG).

Esta iniciativa conjunta también facilitará la prestación de asistencia técnica en los entornos en los que tienen lugar las operaciones de paz. Entre el 28 de julio y el 6 de agosto de 2019, el DOP y la UNODA desplegaron una primera misión de evaluación técnica a la Misión de las Naciones Unidas de Apoyo a la Justicia en Haití (MINUJUSTH). Dicha misión se centró en las actividades de gestión de armas y municiones que pudieran contribuir a la reducción de la violencia en las comunidades y a las iniciativas ADDR en Haití.

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EN EL PUNTO DE MIRA

Módulos seleccionados del Compendio de MOSAIC

MOSAIC es un conjunto de notas de orientación prácticas voluntarias sobre la gama completa de medidas de control de armas pequeñas, organizado en 24 módulos. Hemos destacado seis de estos 24 módulos en los dos números anteriores del Boletín, que abarcan el establecimiento de mecanismos nacionales de coordinación; gestión de arsenales; realización de encuestas sobre armas pequeñas; mejorar los controles nacionales de fabricación; diseñar e implementar un plan nacional de acción; y el rastreo de armas pequeñas y ligeras ilegales. En este número, nos centraremos en mejorar en los módulos los controles nacionales sobre las transferencias internacionales; el diseño e implementación de programas de seguridad comunitaria; el marcado y el registro.

Mejora de los controles nacionales sobre las transferencias internacionales

Casi todos los Estados establecen leyes y reglamentos para controlar de manera efectiva la importación, la exportación y el tránsito de armas, pero cuando se aplican a las armas pequeñas y ligeras, esos controles a menudo deben reforzarse y actualizarse. Además, puede que en algunos casos tengan que complementarse con controles eficaces sobre el tránsito y la intermediación de armas, así como sobre la aplicación de la ley.

Los controles nacionales eficaces son un componente integral de la prevención de las transferencias de armas excesivas, desestabilizadoras e ilícitas.

Establecer controles eficaces sobre las transferencias internacionales de armas pequeñas y armas ligeras resulta más difícil debido a la falta de capacidad de algunos Estados para implantar controles eficaces y aplicarlos, esta incapacidad a menudo se ve aún más agravada por la ausencia tanto de prácticas, como de recursos para la cooperación y la armonización de las prácticas entre los Estados.

Este módulo del MOSAIC ofrece orientación paso a paso sobre la aplicación de controles gubernamentales eficaces y responsables sobre las transferencias internacionales de armas pequeñas y armas ligeras, así mismo también se centra en la manera de regular el enjuiciamiento de las personas que participan en esas prácticas.

Diseño y ejecución de programas de seguridad comunitaria

Los programas de seguridad comunitaria tienen relación con el control de las armas pequeñas y ligeras porque ayudan a las comunidades a sentirse más seguras, y al aumentar esa sensación de seguridad, se reduce la probabilidad de que se utilicen armas para intimidar y extorsionar, en exhibiciones de masculinidad tóxica, en actividades delictivas y en la violencia doméstica. Por tanto, los programas de seguridad comunitaria pueden ser útiles precursores para, o componentes de las iniciativas de, control de las armas pequeñas.

Los programas de seguridad comunitaria, incluida la utilización de planes de seguridad comunitarios, pueden englobar objetivos de autorregulación y reducción de armas pequeñas, así como objetivos más amplios de seguridad y salud públicas y de empoderamiento de las comunidades.

Este módulo del MOSAIC ofrece orientación práctica sobre el diseño y la ejecución de programas de seguridad comunitaria, que apoyan, complementan o constituyen una parte integrante de las iniciativas de control de las armas pequeñas y las armas ligeras. Se aplica a nivel comunitario y local en contextos de inseguridad o de insuficiente seguridad pública, como las situaciones posteriores a un conflicto, pero no se aplica a situaciones en las que una comunidad percibe que ya existe un conflicto armado.

Además, de aplicarse a los programas de control de las armas pequeñas, la orientación que proporciona este módulo también puede aplicarse en el contexto de los programas de seguridad y salud pública.

Marcado y registro

La capacidad de localizar armas pequeñas y armas ligeras ilícitas –así como piezas, componentes y municiones ilícitos– hasta el punto en el que pasan de la legalidad a la ilegalidad es una condición necesaria para poder adoptar medidas eficaces destinadas a prevenir estas desviaciones en el futuro. Estas operaciones de localización dependen de dos requisitos previos: el marcado único y el registro eficaz de las armas.

Este módulo del MOSAIC abarca los aspectos técnicos del marcado y también ofrece orientación para crear una infraestructura eficaz de registro que pueda utilizarse para apoyar las operaciones de localización nacionales. El principal objetivo del módulo es ayudar a los Estados a adoptar y aplicar medidas que garanticen que las armas pequeñas y ligeras, sus piezas, componentes y municiones se marquen adecuadamente y alentar a la industria de fabricación de armas pequeñas y armas a que preste asistencia en la búsqueda de medios de protección contra la retirada y alteración de las marcas. De esta manera, también podrán ayudar a otros Estados a identificar el origen de las armas pequeñas y ligeras.

Además, el módulo proporciona orientación sobre métodos de marcado, así como sobre los tipos de marcas que pueden aplicarse en el momento de la fabricación, la importación o la transferencia desde los arsenales estatales al uso civil, de la confiscación permanente y de la desactivación. Existe un módulo del MOSAIC dedicado exclusivamente a la localización que fue mencionado en el anterior Boletín Salvar Vidas (Número 2).

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Municiones: revisión de 2020 GGE e IATG

Grupo de Expertos Gubernamentales 2020

En la resolución 72/55, la Asamblea General alentó las consultas abiertas y oficiosas centradas en el manejo de municiones convencionales. En la misma resolución, también se solicitó al Secretario General que convocara a un grupo de expertos gubernamentales (GEG) sobre “problemas derivados de la acumulación excesiva de existencias de municiones convencionales” en 2020 teniendo en cuenta los debates abiertos, consultas oficiosas.

Dichas consultas oficiosas se llevaron a cabo en 2018 y 2019, centradas en particular en los dobles desafíos de explosiones no planificadas en los depósitos de municiones y el desvío de municiones a receptores no autorizados.

El Secretario General convocará al GEG a tres sesiones – en enero, abril y julio de 2020. El informe del GEG será examinado en la septuagésima quinta sesión de la Asamblea General.

Directrices Técnicas Internacionales sobre Municiones

El GEG de 2020 será el segundo sobre el tema de las municiones convencionales. Un GEG de 2008 presentó un informe exhaustivo sobre los problemas derivados de la acumulación excesiva de arsenales convencionales, concluyendo que los problemas derivados de la acumulación de excedentes son en gran medida el resultado de políticas y prácticas inadecuadas de la gestión de existencias.

Al abordar la recomendación específica del GEG, la Asamblea General solicitó a las Naciones Unidas que desarrollaran directrices para la gestión adecuada de municiones. En respuesta, las Directrices Técnicas Internacionales de Municiones (IATG) se desarrollaron en 2011 y el Programa SaferGuard de las Naciones Unidas se estableció como la plataforma de gestión del conocimiento correspondiente.

Las IATG se revisan y actualizan, como mínimo, cada cinco años para reflejar la evolución de las normas y prácticas de gestión de las existencias de municiones, así como para incorporar los cambios debidos a las modificaciones en los reglamentos y requisitos internacionales. La última versión de la IATG se publicó en 2015.

Con el apoyo de una Junta de Revisión Técnica compuesta por expertos técnicos nacionales seleccionados y un Grupo de Coordinación Estratégica correspondiente compuesto por organizaciones de expertos, el Programa SaferGuard de las Naciones Unidas se encuentra actualmente en proceso de actualización de la IATG. La versión 3 de IATG se completará en 2020.

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Cómo trabaja la Organización Mundial de Aduanas en el control de armas pequeñas

La Organización Mundial de Aduanas (OMA) inició un plan de capacitación en Armas Pequeñas en 2015 para apoyar a las administraciones de aduanas a implementar el Tratado sobre el Comercio de Armas (2013).

En 2017, la OMA desarrolló un plan de capacitación sobre Armas Pequeñas y Ligeras que ofrece un “módulo de capacitación para formadores” de armas pequeñas diseñado para brindar formación sostenible a los funcionarios de aduanas de primera línea en la detección y enjuiciamiento de armas pequeñas ilícitas detectadas en la frontera.

La capacitación cubre elementos tales como gestión de riesgos, licencias y certificación de usuario final, identificación y examen físico, y técnicas de procedimientos forenses. La capacitación se ha impartido con éxito en varios lugares y se proporcionan materiales a las administraciones de los países miembros para incorporarlos en sus propios programas nacionales de capacitación.

Los elementos de la capacitación también están disponibles a través del portal de aprendizaje en línea de la OMA, que está disponible para los funcionarios de aduanas de todas las administraciones que son miembros. Además, como parte del Programa de Seguridad de la OMA más amplio, la OMA también puede llevar a cabo misiones de evaluación y proporcionar capacitación a los encargados de la formulación de políticas y a los gerentes superiores en relación con la detección de armas pequeñas.

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INTERPOL: El valor del acceso descentralizado a la base de datos de armas de la INTERPOL “I-24/7”

INTERPOL proporciona una serie de herramientas para ayudar a los organismos encargados de hacer cumplir la ley en todo el mundo a abordar los delitos con armas de fuego:

Sistema de Gestión de Registros y rastreo de armas ilícitas de INTERPOL (iARMS). Esta es la única base de datos global que contiene registros de armas de fuego perdidas, robadas, de tráfico/ de contrabando. También sirve como plataforma para el rastreo internacional de armas de fuego, proporcionando pistas de investigación sobre el último propietario legal del arma de fuego, información sobre rutas de tráfico y las organizaciones criminales involucradas.
Cuadro de Referencia de INTERPOL sobre Armas de Fuego. Integrado en la base de datos del iARMS, el Cuadro proporciona un marco estándar para identificar y describir armas de fuego. Con referencias e imágenes de armas de fuego, el IFRT permite a los investigadores obtener y v erificar detalles tales como marca, modelo, calibre, país de origen y número de serie.

Estas herramientas están disponibles a través de la red de comunicación segura de INTERPOL, conocida como I-24/7, que conecta a los 194 países miembros a través de su Oficinas Centrales Nacionales (OCN) de INTERPOL. Para beneficiarse plenamente de estas bases de datos, se alienta a los BCN a extender el iARMS a:

Agencias de mantenimiento de registros de armas de fuego: Actores clave en el rastreo de armas de fuego ilícitas, estas agencias son responsables del registro de armas de fuego y el mantenimiento de los registros de armas de fuego que se han declarado perdidas y robadas.
Fuerzas del Orden: Es imperativo que los investigadores de primera línea obtengan todas las pistas posibles de las armas de fuego recuperadas. Mientras que el IFRT ayudará a los oficiales a identificar con precisión las armas de fuego incautadas, el iARMS les permitirá rastrear las armas de fuego con el fin de obtener información sobre el desvío de las armas de fuego hacia el mercado ilegal.
Unidades especializadas en delitos relacionados con armas de fuego: El iARMS permite el desarrollo de información y análisis sobre armas de fuego ilícitas a nivel nacional. Por lo tanto,
las unidades especializadas, como los puntos focales de armas de fuego, pueden extraer pistas sobre las rutas de tráfico y las organizaciones criminales y detectar deficiencias en la cadena de custodia de armas de fuego.

El valor de iARMS depende de su uso generalizado y sistemático por parte de los países miembros. Es crucial que la mayor cantidad posible de agencias relevantes tengan acceso a iARMS e Cuadro de Referencia de INTERPOL sobre Armas de Fuego para garantizar que los líderes de investigación se recopilen y puedan recuperarse cuando sea necesario, y para facilitar el intercambio rápido de información sobre investigaciones urgentes.

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Asistencia en América Latina y el Caribe

UNLIREC forma parte de la Oficina de Asuntos de Desarme de las Naciones Unidas en Nueva York. Su función principal es ayudar a los Estados a lograr y mantener la paz y la seguridad mediante el desarme, el control de armas y la no proliferación de ADM. UNLIREC opera desde Lima, Perú, con 33 Estados en la región de América Latina y el Caribe que forman parte de su mandato geográfico. Para obtener más información, acceda a: www.unlirec.org.

Mitigar el tráfico ilícito de armas y municiones

UNLIREC está trabajando con funcionarios de inspección de América Central y del Sur para mejorar la detección de envíos ilícitos de armas y municiones a través de puntos de entrada/ salida, incluidos aeropuertos, y servicios de mensajería y penitenciarios. Es crucial para este esfuerzo de formación una guía de identificación de rayos X desarrollada por UNLIREC. Contiene descripciones y especificaciones técnicas de armas, así como orientación para detectar métodos innovadores de ocultamiento utilizados por los traficantes.

UNLIREC también ayuda a los Estados a diseñar respuestas políticas adecuadas para combatir la proliferación de municiones. Es por eso que ofrecemos una serie de talleres nacionales para los responsables de la formulación de políticas sobre controles de municiones en América Central y del Sur.

Mientras tanto, con el fin de apoyar a los Estados centroamericanos y caribeños para que implementen el Tratado sobre el Comercio de Armas, UNLIREC impartió formación para la prevención del desvío y orientación sobre cómo establecer una autoridad de control nacional responsable de las transferencias internacionales de armas.

Mejora de la capacidad de rastreo de armas pequeñas

Para armonizar y mejorar aún más las capacidades de rastreo en línea con el Instrumento Internacional de Localización (IIL), UNLIREC aumentó la capacidad de los examinadores de armas de fuego del Caribe para presentar una evidencia balística confiable ante los tribunales de justicia. Se donó equipo de última generación a laboratorios forenses para mejorar la gestión de calidad de la evidencia y de los casos.

Fomentar la prevención de la violencia contra la mujer mediante el control de armas

UNLIREC trabajó con los Estados latinoamericanos para implementar enfoques sensibles a las cuestiones de género para la reducción de la violencia armada, así como para empoderar a las mujeres a avanzar en el proceso de desarme y control de armas. Las actividades están en consonancia con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en particular la Meta 5.2 con el objetivo de eliminar todas las formas de violencia contra todas las mujeres y niñas, así como la Meta 16.4 con vistas a reducir los flujos ilícitos de armas, y la resolución 65/69 de la Asamblea General.

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OPORTUNIDADES DE FINANCIACIÓN

Fondo fiduciario de UNSCAR: unir las necesidades con los recursos

El Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas que apoya la cooperación en materia de regulación de armas (UNSCAR) es un mecanismo de financiación a pequeña escala y de impacto rápido en asociación con organizaciones de la sociedad civil, organizaciones regionales y entidades de las Naciones Unidas. Los donantes tienen una participación significativa del fondo: seleccionan las mejores propuestas.

Desde su creación, UNSCAR brindó apoyo financiero para 80 proyectos, desde mejoras en el depósito de municiones a llevar ONGs de base comunitaria a las reuniones de la ONU, hasta formar a herreros locales para fabricar herramientas agrícolas en lugar de armamento. Más de 140 Estados se han beneficiado directa o indirectamente de las actividades financiadas por UNSCAR.

Este año, UNSCAR recibió 57 solicitudes. Los donantes se decidirán en octubre. Todos los solicitantes serán informados del resultado de la selección en noviembre. Los proyectos exitosos se implementarán a partir de enero/febrero de 2020 durante un año.

UNSCAR es un éxito probado. Los estados aún pueden contribuir a ello, de modo que se puedan financiar aún más proyectos.

Visite www.un.org/disarmament/unscar para obtener más información sobre el fondo fiduciario UNSCAR y cómo su país puede beneficiarse o contribuir.

Socios financiadores actuales

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SALIENT: actualización

Como se destacó en números anteriores del Boletín, está en marcha el establecimiento de un servicio específico dedicado a garantizar un financiamiento sostenido para medidas coordinadas e integradas de control de armas pequeñas en los países más afectados. Gracias a los esfuerzos conjuntos de la UNODA y el PNUD, en estrecha cooperación con la Oficina de Apoyo a la Consolidación de la Paz, la Entidad Salvar Vidas, o “SALIENT”, espera iniciar proyectos piloto en 2020. El fondo se lanzará en un evento paralelo en la sede de la ONU el 24 octubre de 2019

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CONTACTO

• Todos los puntos de contacto nacionales / mecanismos de coordinación nacional para el control de las armas pequeñas del Programa de Acción
• Oficina de Asuntos de Desarme de las Naciones Unidas (UNODA)
• Centros regionales para el desarme
• Instituto de las Naciones Unidas de Investigación sobre el Desarme (UNIDIR)
• Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC)
• Centros y oficinas de la UNODC
• SEESAC (Europa Sudoriental y Oriental)

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Information Bulletin [Issue No. 3 | OCT 2019]

Posted on 2019-10-162019-10-16 by Olga Tegay

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NEWS

United Nations General Assembly: the 74th session

In September, Member States convened for the opening of the 74^th session of the General Assembly. The annual high-level segment took place from 24 through 30 September. Heads of State, Heads of Government, and other senior authorities addressed the new session of the Assembly with a focus on this year’s theme— “Galvanizing multilateral efforts for poverty eradication, quality education, climate change and inclusion”.

Following the high-level segment, the General Assembly’s First Committee will convene for five weeks from 7 October through 8 November to focus on specific issues in the field of disarmament and international security. As usual, a dedicated thematic exchange on ‘conventional weapons’, including small arms, will form a key component of the discussions.

The annual resolution on “The illicit trade in small arms and light weapons in all its aspects” is expected to be considered (A/RES/73/69). This resolution is likely to reflect the outcomes of the 2018 Third Review Conference of the Programme of Action and International Tracing Instrument, including the decision to convene a one-week Biennial Meeting of States from 15-19 June 2020. Deliberations will take into account the recommendations set out in the 2019 report of the Secretary-General on the issue (A/74/187).

The biennial resolution on “Problems arising from the accumulation of conventional ammunition stockpiles in surplus” will also be tabled at this session, and is likely to recall the request to the Secretary-General to convene a group of governmental experts on this topic in 2020 (A/RES/72/55). Such a Group will usually pave the way for the UN as a whole to make progress on the issue it deals with. For details: see below under ‘Ammunition’

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Group of Governmental Experts on the United Nations Register of Conventional Arms

The United Nations Register of Conventional Arms (UNROCA) enables UN Member States to report to the United Nations their international transfers of seven categories of conventional arms. Governments report on their arms imports and exports and are also encouraged to report their annual acquisition of weapons through domestic production. Moreover, they can report their total military holdings. UNROCA thus serves as an important transparency instrument and confidence-building measure that can help build trust among States through information-sharing, contributing to preventive diplomacy, peace and stability.

UNROCA is a living instrument. Every three years a Group of Governmental Experts (GGE) reviews the operation and relevance of UNROCA, and its further development.

At the end of this past June, the most recent GGE on UNROCA concluded its work and adopted a consensus report.

The Group was composed of experts – equally women and men – from Argentina, Brazil, China, Croatia, France, Germany, India, Japan, the Netherlands, Russia, Senegal, Singapore, South Africa, the United States and the United Kingdom. The Chair, Ms. Mariela Fogante of Argentina, was the first woman to chair a Group of experts in the area of conventional arms since 1999.

This 2019 GGE report contains a number of recommendations to ensure that the Register remains relevant and keeps pace with technological developments.

Two main highlights:

This Group reached a milestone by recommending that UN Member States report international transfers of small arms and light weapons in parallel with reporting on the seven major weapons systems (battle tanks, armored vehicles, large artillery, manned and unmanned aerial combat aircraft, attack helicopters, warships, and missiles and missile launchers);

The report includes a section dedicated to the use of UNROCA as a confidence-building tool.

The Group’s report can be found at https://undocs.org/en/A/74/211.

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Arms Trade Treaty: Fifth Conference of State Parties

The Fifth Conference of State Parties (CSP5) to the Arms Trade Treaty (ATT) was held from 26-30 August 2019 in Geneva. The Conference was chaired by Ambassador Jānis Kārkliņš of Latvia, who had proposed gender and gender-based violence in the context of the ATT as a priority theme for the Conference.

High Level Panel on Gender at the Fifth Conference of States Parties, with Ambassador Jānis Kārkliņš (center) and High Representative for Disarmament Affairs Izumi Nakamitsu (second right)

The Treaty, which entered into force in 2014, has now 105 States Parties, who have committed themselves to applying common standards in the international trade in conventional arms and ammunition.

CSP5 adopted a final report, with recommendations and decisions on gender and gender-based violence, the ATT Voluntary Trust Fund, and effective Treaty implementation. States also acknowledged the importance of universal adherence to the Treaty and emphasized the significance of transparency and reporting.

CSP5 also decided to hold its next formal annual session, the Sixth Conference of States Parties, in Geneva, Switzerland on 17 to 21 August 2020. Ambassador Carlos Foradori of Argentina has been elected President of the 2020 Conference.

Further information:

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Gender and Disarmament Online Training

The UN Women Training Center, the United Nations Office for Disarmament Affairs (UNODA) and the Women, Peace and Security section of UN Women, have jointly developed an online training on Gender and Disarmament.

The online course is divided into two modules:

The first module introduces the concepts and normative frameworks on gender, disarmament and arms control, and explains why disarmament and gender matter to sustainable development. It highlights the need for gender-responsive disarmament and arms control because of the gendered impacts arms have and explains how gender norms and roles underpin conflict and decision-making processes.

The second module focuses on the role women can and should play in disarmament and arms control.

The course is available free of charge, and can be accessed here. It has been designed for policy-makers and advocates wishing to learn more about the relevance of gender-responsive disarmament and arms control, though general audiences will also benefit from the course.

The course is currently available in English. French and Spanish versions will follow shortly on the UN Women Training Center website.

The development of the course was funded by UNSCAR.

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New technologies: next steps at the United Nations

Since adoption, under the UN Programme of Action on small arms, of the International Tracing Instrument (ITI) in 2005, weapon design and production methods have emerged that could have consequences for global efforts to combat the illicit trade in small arms and light weapons. Since 2011, States have discussed how non-traditional materials, such as polymers, and modularity in weapon design have the potential to alter marking, tracing and recordkeeping.

In 2018, the General Assembly requested the Secretary-General to make recommendations on ways to address the challenges and opportunities presented by these developments (A/RES/73/69).

Through his annual report on “The illicit trade in small arms and light weapons in all its aspects” (A/74/187), the Secretary-General now provides a list of elements that could serve as a basis for a supplementary annex to the ITI. These elements are intended to help take forward the recommendation from 2014 for States to discuss a supplementary document to the ITI that would reflect the implications of recent technical developments, while ensuring the full effectiveness of the Instrument moving forward.

The Secretary-General invites States to make use of the forthcoming seventh Biennial Meeting of States in 2020 (15-19 June) to undertake focused deliberations on concluding such a supplementary annex.

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THEMES

NGOs and national coordinating mechanisms: what could be their role?

Many countries include representatives of civil society in their national coordinating mechanism for the implementation of the UN Programme of Action on small arms, or their national coordinating mechanism consults them regularly (see MOSAIC 03.40: National coordinating mechanisms on small arms and light weapons control).

UNSCAR has supported and catalyzed cooperation and dialogue between local civil-society organizations and national authorities, from Cameroon, Ghana and Guatemala, to Kyrgyzstan, the Philippines and Sierra Leone.

The International Action Network on Small Arms (IANSA) has launched a survey on the participation of civil-society representatives and women in national coordination mechanisms on small arms. Are you currently a National Point of Contact (NPC)? Then kindly fill out this survey by 31 October 2019, to help IANSA complete this UNSCAR-funded research.

Access survey here.

IANSA is the official coordinator of civil society in the UN small-arms process.

Note that the information will be used only to identify good practices of inclusion, not to criticize any government. If you have any questions about the survey, please direct them to IANSA at rose.welsch@iansa.org.

This project is of course separate from the official national reporting on the implementation of the UN Programme of Action which countries submit every two years. UNODA will inform States of the procedure for the upcoming national report (covering 2018-2019), to be submitted in the first half of 2020.

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Peace operations: adequate weapons and ammunition management

Peacekeeping remains one of the United Nations’ most effective tools to promote and maintain international peace and security. Disarmament, Demobilization and Reintegration (DDR) activities are often a part of United Nations peace operations and are vital to laying the groundwork for long-lasting peace, security and development.

Weapons and ammunition management mission to Haiti, June 2019

To support innovative approaches by DDR practitioners, the UN’s Department of Peace Operations (DPO) and the Office for Disarmament Affairs (ODA) work together on “Weapons and Ammunition Management in a Changing Disarmament, Demobilization and Reintegration Context”.

The initiative seeks to develop resources and expertise, including through a practical handbook (available in English and French) and training course, to enable DDR practitioners to design and implement weapons and ammunition management activities that are in line with the highest international standards and guidelines, namely the Modular Small-arms control Implementation Compendium (MOSAIC) and the International Ammunition Technical Guidelines (IATG).

The joint initiative will also support the provision of technical assistance in peace operation settings. Between 28 July and 6 August 2019, DPO and ODA deployed a first technical assessment mission to the United Nations Mission for Justice Support in Haiti (MINUJUSTH). The mission focused on weapons and ammunition management activities that could support community violence reduction and DDR initiatives in Haiti.

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IN THE SPOTLIGHT

Selected modules from the Modular Small-arms-control Implementation Compendium (MOSAIC):

MOSAIC is a set of voluntary practical guidance notes on the full range of small arms control measures, organized into 24 modules. We have highlighted six of these 24 modules in the two previous issues of the Bulletin, covering the setting up national coordinating mechanisms; stockpile management; conducting small arms survey; improving national manufacturing controls; designing and implementing a national action plan; and tracing illicit small arms and light weapons. In this issue, we will focus on the modules on improving national controls over international transfers; designing and implementing community safety programming; and marking and record-keeping.

Improving national controls over international transfers

Nearly all States have regulations to control the import, expert and transit of arms. But such controls with respect to small arms and light weapons are often in need of strengthening and updating. Moreover, they may need to be supplemented with effective controls over weapons transshipment and brokering, as well as on enforcement.

Effective national controls are an integral component in the prevention of excessive, destabilizing and illicit arms transfers.

Developing effective controls over the international transfer of small arms and light weapons is made more difficult by the lack of capacity in some States to put effective controls in place and to enforce them. This is often further compounded by limited practices and resources for cooperation and harmonization of practices between States.

This MOSAIC module provides step-by-step guidance on the development of effective and accountable government controls over international transfers of small arms and light weapons. It also focuses on how to regulate prosecution of those who engage in such practices.

For guidance on national controls over international transfers of small arms and light weapons, go to MOSAIC on www.un.org/disarmament/salw.

Designing and implementing community safety programming

Community safety programming links to small arms and light weapons control by helping communities feel more secure. With this increased sense of security comes a decreased likelihood weapons are used for intimidation and extortion, in displays of toxic masculinity, in crime and domestic violence. Community safety programming can thus be a useful precursor to, or a component of, small arms control initiatives.

Community safety programming, including the use of Community Safety Plans, can encompass small arms self-regulation and reduction objectives, as well as broader public safety and health and community empowerment objectives.

This MOSAIC module provides practical guidance on designing and implementing community safety programmes that support, complement or form an integral part of small arms and light weapons control initiatives. It is applicable at the community and local levels in contexts of insecurity or poor public safety, including post-conflict settings. It is not applicable in situations in which a community perceives an armed conflict to be in progress.

In addition to being applicable to small-arms control programming, guidance provided by this module may also be applied in the context of public safety and public health programming.

For guidance on designing and implementing community safety programming, go to MOSAIC on www.un.org/disarmament/salw.

Marking and recordkeeping

The ability to trace illicit small arms light weapons – as well as illicit parts, components and ammunition – back to the point where they passed from the legal to the illicit realm is necessary for effective action to prevent further diversions from taking place. Such tracing operations themselves depend on two prerequisites: the unique marking and the efficient recordkeeping of the weapons.

This MOSAIC module covers the technical aspects of marking. It also provides guidance on building an effective recordkeeping infrastructure, for use in support of national tracing operations. The primary objective of the module is to help States adopt and implement measures to ensure that small arms and light weapons, their parts, components and ammunition, are adequately marked and to encourage the small arms and light weapons manufacturing industry to assist in developing means of protecting against the removal and alteration of markings. In so doing, they can also help other States to identify the source(s) of illicit small arms and light weapons.

In addition, the module provides guidance on methods of marking, as well as on the types of markings to be applied at the time of manufacture, of import, of transfer from government stocks to civilian use, of permanent confiscation, and of deactivation. For guidance on tracing, a separate MOSAIC module is in place – one that was highlighted in the previous Saving Lives Bulletin (Issue 2).

For guidance on marking and recordkeeping of small arms and light weapons, go to MOSAIC on www.un.org/disarmament/salw.

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Ammunition: 2020 GGE and IATG review

2020 Group of Governmental Experts

In resolution 72/55, the General Assembly encouraged open, informal consultations focusing on conventional-ammunition management. In the same resolution, it also requested the Secretary-General to convene a group of governmental experts (GGE) on “problems arising from the accumulation of conventional ammunition stockpiles in surplus” in 2020 taking into account the discussions in the open, informal consultations.

Such informal consultations were held in 2018 and 2019, with particular focus on the dual challenges of unplanned explosions at munition sites and the diversion of munitions to unauthorized recipients.

The Secretary-General will convene the GGE for three sessions – in January, April and July 2020. The GGE’s report will be taken up by the seventy-fifth session of the General Assembly.

International Ammunition Technical Guidelines

The 2020 GGE will be the second on the topic of conventional ammunition. A 2008 GGE submitted a comprehensive report on the problems arising from the accumulation of conventional stockpiles in surplus, concluding that problems from accumulation of surplus are largely the result of inadequate stockpile management policies and practice.

In taking up the specific recommendation of the GGE, the General Assembly requested the United Nations to develop guidelines for adequate ammunition management. In response, the International Ammunition Technical Guidelines (IATG) were developed in 2011 and the UN SaferGuard Programme was established as the corresponding knowledge management platform.

The IATG are reviewed and updated, at a minimum, every five years to reflect evolving ammunition stockpile management norms and practices, and to incorporate changes due to changing international regulations and requirements. The latest version of the IATG was published in 2015.

With the support of a Technical Review Board composed of selected national technical experts and a corresponding Strategic Coordination Group comprised of expert organizations, the UN SaferGuard Programme is currently in the process of updating the IATG. IATG version 3 will be completed in 2020.

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How the World Customs Organization works on small-arms control

The World Customs Organization WCO initiated its Small Arms Strategy in 2015 to support Customs administrations implement the Arms Trade Treaty (2013).

In 2017 the WCO developed a Small Arms and Light Weapons training curriculum delivering a small-arms ‘train‐the‐trainer package’ designed to provide sustainable training for front-line customs officers in the detection and prosecution of illicit small arms detected at the border.

The training covers elements such as risk management, licensing and end-user certification, identification and physical examination, and forensic handling techniques. The training has been successfully delivered in a number of locations and materials are provided to member administrations to incorporate into their own national training programmes.

Elements of the training are also available through the WCO online learning portal, which is available to customs officers from all member administrations. In addition, as a part of the wider WCO Security Programme, the WCO can also conduct assessment missions and provide capacity building for policy makers and senior managers in relation to small-arms detection.

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INTERPOL: the value of decentralized access to INTERPOL’s arms database “I-24/7”

INTERPOL provides a number of tools to help law enforcement agencies across the world address firearms crimes:

INTERPOL Illicit Arms Records and tracing Management System (iARMS). This is the only global database containing records of lost, stolen, trafficked/smuggled firearms. It also serves as a platform for the international tracing of firearms, providing investigative leads on the last legal owner of the firearm, information on trafficking routes and the criminal organizations involved.

INTERPOL Firearms Reference Table (IFRT). Embedded within the iARMS database, IFRT provides a standard framework for identifying and describing firearms. Containing references and images of firearms, IFRT enables investigators to obtain and verify details such as make, model, caliber, country of origin and serial number

These tools are available through INTERPOL’s secure communication network, known as I-24/7, that links all 194 member countries via their INTERPOL National Central Bureau (NCB). In order to fully benefit from these databases, NCBs are encouraged to extend iARMS to:

Firearms record-keeping agencies: Key actors in the tracing of illicit firearms, these agencies are responsible for firearms registration and maintaining records of firearms that have been declared as lost and stolen.
Law-enforcement agencies: It is imperative that frontline investigators obtain all possible leads from recovered firearms. While IFRT will help officers to accurately identify seized firearms, iARMS will allow them to trace the firearms in view of obtaining intelligence leads about the diversion of the firearm into the illicit market.
Specialized units dealing with firearms-related crimes: iARMS enables the development of intelligence and analysis regarding illicit firearms at a national level. Therefore, specialized units such as firearms focal points can extract leads on trafficking routes and criminal organizations and pinpoint deficiencies in firearms chain of custody.

The value of iARMS depends on its widespread and systematic use by member countries. It is crucial that as many relevant agencies as possible have access to iARMS and IFRT to ensure that investigative leads are gathered and are retrievable whenever necessary, and to facilitate the prompt exchange of information on time-sensitive investigations.

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Assistance in Latin America and the Caribbean

UNLIREC forms part of the UN Office for Disarmament Affairs in New York. Its main function is to support States in achieving and maintaining peace and security through disarmament, arms control and WMD non-proliferation. UNLIREC operates out of Lima, Peru, with 33 States in the Latin American and Caribbean region forming part of its geographical mandate. For more information, please access: www.unlirec.org.

Mitigating illicit trafficking in arms and ammunition

UNLIREC is working with screening officials from Central and South America to improve the detection of illicit shipments of arms and ammunition through entry/exit points, including airports, and courier and penitentiary services. Crucial to this teaching effort is an UNLIREC-developed x-ray identification guide. It contains descriptions and technical specifications of weapons, as well as guidance to detect innovative concealment methods used by traffickers.

UNLIREC also helps States design adequate policy responses to combat ammunition proliferation. That’s why we deliver a series of national workshops for policy makers on ammunition controls in Central and South America.

Meanwhile, with a view to supporting Central American and Caribbean States to implement the Arms Trade Treaty, UNLIREC delivered diversion prevention training and guidance on how to establish a national control authority responsible for international arms transfers.

Improving small-arms tracing capacity

To further harmonize and enhance tracing capabilities in line with the International Tracing Instrument (ITI), UNLIREC increased the capacity of Caribbean firearms examiners to present reliable ballistic evidence in courts of law. State-of-the-art equipment was donated to forensic laboratories to improve the quality management of evidence and casework

Fostering prevention of violence against women through arms control

UNLIREC worked with Latin American States to implement gender-sensitive approaches to armed-violence reduction, as well as to empower women to advance the disarmament and arms control agenda. Activities are in line with the 2030 Agenda for Sustainable Development—in particular Target 5.2 on eliminating all forms of violence against all women and girls and Target 16.4 on reducing illicit arms flows—and General Assembly resolution 65/69.

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FUNDING OPPORTUNITIES

UNSCAR trust fund: matching needs with resources

United Nations Trust Facility Supporting Cooperation on Arms Regulation (UNSCAR) is a small-scale, quick-impact funding mechanism in partnership with civil society organizations, regional organizations and UN entities. Donors have significant ownership of the fund: they select the best proposals.

Since its inception, UNSCAR provided financial support for 80 projects, from ammunition depot improvements to bringing grass-roots NGOs to UN meetings, to training local gun smiths to manufacture agricultural tools instead of weaponry. Over 140 States have benefited directly or indirectly from the activities funded by UNSCAR.

This year, UNSCAR received 57 applications. Donors will decide in October. All applicants will be informed of the result of the selection result in November. Successful projects will be implemented from January/February 2020 for one year.

UNSCAR is a proven success. States are still welcome to contribute to it – so that even more projects can be funded.

Visit www.un.org/disarmament/unscar to find out more about the UNSCAR trust fund and how your country can benefit or contribute

Current funding partners

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SALIENT: update

As highlighted in previous issues of the Bulletin, the establishment of a dedicated facility to ensure sustained financing for coordinated, integrated small-arms control measures in most-affected countries is underway. Thanks to the joint efforts of UNODA and UNDP, in close cooperation with the Peacebuilding Support Office, the Saving Lives Entity, or “SALIENT” expects to initiate pilot projects in 2020. The fund will be launched at a side event at UN Headquarters on 24 October 2019.

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Bulletin d’information [No. 3 | OCT 2019]

Posted on 2019-10-162019-10-16 by Olga Tegay

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ACTUALITÉS

Assemblée générale des Nations Unies: la 74e session

En Septembre, les États Membres se sont réunis pour l’ouverture de la 74e session de l’Assemblée générale. Le débat annuel de haut niveau s’est tenu du 24 au 30 Septembre. Les chefs d’État, les chefs de gouvernement et d’autres hautes autorités ont pris la parole lors de la nouvelle session de l’Assemblée sur le thème de cette année : «Dynamiser les efforts multilatéraux pour l’élimination de la pauvreté, une éducation de qualité, l’inclusion et le changement climatique».

A l’issue du débat de haut niveau, la Première Commission de l’Assemblée générale se réunira pendant cinq semaines, du 7 Octobre au 8 Novembre, pour examiner des questions spécifiques dans le domaine du désarmement et de la sécurité internationale. Comme à l’accoutumée, un échange thématique consacré aux «armes classiques», y compris les armes légères, constituera un élément clé des discussions.

La résolution annuelle sur «Le commerce illicite des armes légères et de petit calibre sous tous ses aspects» devrait être examinée (A/RES/73/69). La présente résolution devrait tenir compte des résultats de la troisième Conférence d’examen du Programme d’action et de l’Instrument international de traçage de 2018, notamment de la décision de convoquer la réunion biennale des États d’une semaine du 15 au 19 Juin 2020. Les délibérations tiendront compte des recommandations formulées par le Secrétaire Général dans son rapport de 2019 sur la question (A/74/187).

La résolution biennale sur les «Problèmes découlant de l’accumulation de stocks de munitions classiques en surplus» sera également présentée à la présente session et rappellera probablement la demande faite au Secrétaire Général de réunir un groupe d’experts gouvernementaux sur ce sujet en 2020 (A/RES/72/55). Un tel groupe ouvre généralement la voie à l’ONU dans son ensemble pour progresser sur la question qu’elle traite. Pour plus de détails : voir la section sur ‘Munitions’ ci-dessous.

Parmi les autres résolutions relatives aux armes légères et de petit calibre qui sont traditionnellement adoptées sur une base annuelle, on peut citer celles relatives à «l’assistance aux États pour l’arrêt de la circulation illicite et la collecte des armes légères et de petit calibre» (A/73/52) et «Le Traité sur le commerce des armes» (A/RES/73/36).

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Groupe d’experts gouvernementaux sur le Registre des armes classiques des Nations Unies

Le Registre des armes classiques des Nations Unies (UNROCA) permet aux États Membres de l’ONU de rendre compte de leurs transferts internationaux de sept catégories d’armes classiques. Les gouvernements rendent compte de leurs importations et exportations d’armes et sont également encouragés à rendre compte de leurs acquisitions annuelles d’armes par la production nationale. De plus, ils peuvent déclarer l’ensemble de leurs dotations militaires. L’UNROCA est donc un important instrument de transparence et une mesure de confiance qui peut aider à instaurer la confiance entre les États grâce à l’échange d’informations, contribuant ainsi à la diplomatie préventive, à la paix et à la stabilité.

L’UNROCA est un instrument vivant. Tous les trois ans, un Groupe d’experts gouvernementaux (GEG) examine le fonctionnement et la pertinence de l’UNROCA, ainsi que son évolution future.

A la fin du mois de Juin dernier, le dernier Groupe d’experts gouvernementaux sur l’UNROCA a achevé ses travaux et adopté un rapport par consensus.

Le groupe était composé d’experts – femmes et hommes à parts égales – d’Afrique du Sud, d’Allemagne, d’Argentine, du Brésil, de Chine, de Croatie, de France, d’Inde, du Japon, des Pays-Bas, de Russie, du Sénégal, de Singapour, des États-Unis et du Royaume-Uni. La Présidente, Mme Mariela Fogante (Argentine), a été la première femme à présider un groupe d’experts dans le domaine des armes classiques depuis 1999.

Le présent rapport du Groupe d’experts gouvernementaux de 2019 contient un certain nombre de recommandations visant à faire en sorte que le Registre demeure pertinent et suive l’évolution technologique.

Deux faits saillants:

Ce Groupe a franchi une étape importante en recommandant que les États Membres de l’ONU fassent rapport sur les transferts internationaux d’armes légères et de petit calibre en même temps que sur les sept principaux systèmes d’armes (chars de bataille, véhicules blindés, grosse artillerie, avions de combat aérien avec ou sans pilote, hélicoptères d’attaque, navires de guerre, missiles et lance-missiles);

Le rapport comprend une section consacrée à l’utilisation de l’UNROCA comme outil de renforcement de la confiance.

Le rapport du Groupe peut être consulté à l’adresse suivante: https://undocs.org/fr/A/74/211.

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Traité sur le commerce des armes: Cinquième Conférence des États Parties

La Cinquième Conférence des États Parties (CEP5) au Traité sur le commerce des armes (TCA) s’est tenue du 26 au 30 Août 2019 à Genève. La Conférence était présidée par l’Ambassadeur de Lettonie, Jānis Kārkliņš, qui avait proposé que le genre et la violence sexiste dans le contexte du TCA constituent un thème prioritaire de la Conférence.

Le Traité, qui est entré en vigueur en 2014, compte désormais 105 États parties, qui se sont engagés à appliquer des normes communes dans le commerce international des armes classiques et des munitions.

Le CEP5 a adopté un rapport final contenant des recommandations et des décisions sur le genre et la violence sexiste, le Fonds de contributions volontaires pour le TCA et l’application effective du Traité. Les États ont également reconnu l’importance de l’adhésion universelle au Traité et souligné l’importance de la transparence et de l’établissement de rapports.

Le CEP5 a également décidé de tenir sa prochaine session annuelle officielle, la sixième Conférence des États parties, à Genève (Suisse) du 17 au 21 Août 2020. L’Ambassadeur Carlos Foradori d’Argentine a été élu Président de la Conférence 2020.

Plus d’informations:

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Formation en ligne sur le genre et le désarmement

Le Centre de formation de l’ONU Femmes, le Bureau des Nations Unies pour les affaires de désarmement (UNODA) et la section Femmes, Paix et Sécurité d’ONU Femmes ont conjointement développé une formation en ligne sur la dimension de genre du désarmement.

Le cours en ligne se divise en deux modules :

Le premier module présente les concepts et les cadres normatifs du genre, du désarmement et du contrôle des armes, en plus d’expliquer pourquoi le désarmement et la dimension du genre sont importants pour le développement durable. Il souligne le besoin d’un désarmement et d’un contrôle des armes qui tiennent compte du genre, en raison des conséquences sexospécifiques des armes, et explique en quoi les normes et rôles liés au genre sous-tendent les conflits et processus de prise de décisions.

Le second module se concentre sur le rôle que les femmes peuvent et devraient jouer dans le désarmement et le contrôle des armes.

Le cours est disponible gratuitement et consultable ici. Il a été élaboré pour les décideurs et les défenseurs désireux d’en savoir plus sur la pertinence du désarmement et du contrôle des armes tenant compte des problématiques liées au genre, même si le grand public en bénéficiera également.

La formation est actuellement disponible en anglaise. Les versions française et espagnol seront bientôt disponibles sur le site du Centre de formation d’ONU Femmes.

L’élaboration de la formation a été financée par UNSCAR.

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Nouvelles technologies: Prochaines étapes aux Nations Unies

Depuis l’adoption, dans le cadre du Programme d’action des Nations Unies sur les armes légères, de l’Instrument international de traçage (ITI) en 2005, des méthodes de conception et de production d’armes sont apparues. Celles-ci pourraient avoir des conséquences sur les efforts mondiaux de lutte contre le commerce illicite des armes légères et de petit calibre. Depuis 2011, les États examinent comment les matériaux non traditionnels, tels que les polymères, et la modularité de la conception des armes peuvent modifier le marquage, le traçage et la tenue des registres.

En 2018, l’Assemblée générale a prié le Secrétaire Général de faire des recommandations sur les moyens de relever les défis et de tirer parti des possibilités offertes par cette évolution (A/RES/73/69).

Dans son rapport annuel sur «Le commerce illicite des armes légères et de petit calibre sous tous ses aspects» (A/74/187), le Secrétaire Général présente maintenant une liste d’éléments qui pourraient servir de base à une annexe supplémentaire à l’ITI. Ces éléments sont destinés à faire avancer la recommandation de 2014 visant à ce que les États examinent un document complémentaire à l’ITI qui refléterait les implications des récentes évolutions techniques, tout en assurant la pleine efficacité de l’instrument pour l’avenir.

Le Secrétaire Général fournit des éléments susceptibles d’être inclus dans l’annexe supplémentaire, y compris, des considérations générales, des définitions, marquage et la tenue des registres ainsi que des mesures de suivi. Il invite les États à mettre à profit la septième Réunion biennale des États qui se tiendra en 2020 (15-19 Juin) pour entreprendre des délibérations ciblées sur la conclusion de cette annexe supplémentaire.

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THÈMES

ONGs et méchanismes nationaux de coordination: Quel pourrait être leur rôle?

De nombreux pays incluent des représentants de la société civile dans leur mécanisme national de coordination pour la mise en œuvre du Programme d’action des Nations Unies sur les armes légères, ou leur mécanisme national de coordination les consulte régulièrement (voir MOSAIC 03.40 : Mécanismes nationaux de coordination pour le contrôle des armes légères et de petit calibre).

Le fonds fiduciaire des Nations Unies visant à soutenir la coopération en matière de règlementation des armes (UNSCAR) a soutenu et catalysé la coopération et le dialogue entre les organisations locales de la société civile et les autorités nationales du Cameroun, Ghana Guatemala, au Kirghizistan, Philippines et en Sierra Leone.

Le Réseau d’action international sur les armes légères (IANSA) a lancé une enquête sur la participation des représentants de la société civile et des femmes aux mécanismes nationaux de coordination sur les armes légères. Êtes-vous actuellement un point de contact national (NPC) ? Alors, merci de bien vouloir remplir ce questionnaire avant le 31 octobre 2019, afin d’aider l’IANSA à mener à bien cette recherche financée par l’UNSCAR.

Accédez à l’enquête ici.

L’IANSA est le coordinateur officiel de la société civile dans le processus des Nations Unies sur les armes légères.

Veuillez noter que l’information ne sera utilisée que pour identifier les bonnes pratiques d’inclusion et non pour critiquer un gouvernement. Si vous avez des questions relatives à l’enquête, veuillez les adresser à IANSA à rose.welsch@iansa.org.

Ce projet est bien entendu distinct des rapports nationaux officiels sur la mise en œuvre du Programme d’action des Nations Unies que les pays soumettent tous les deux ans. Le Bureau informera les États de la procédure à suivre pour le prochain rapport national (couvrant la période 2018-2019), qui sera présenté au cours du premier semestre de 2020.

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Opérations de paix: gestion adéquate des armes et des munitions

Le maintien de la paix demeure l’un des outils les plus efficaces des Nations Unies pour promouvoir et maintenir la paix et la sécurité internationale. Les activités de désarmement, démobilisation et réintégration (DDR) font souvent partie des opérations de paix des Nations Unies et sont essentielles pour jeter les bases d’une paix, d’une sécurité et d’un développement durable.

*Mission de gestion des armes et des munitions en* *Haïti, juin 2019*

Pour soutenir les approches novatrices des praticiens du DDR, le Département des opérations de paix (DPO) de l’ONU et le Bureau pour les affaires de désarmement (ODA) travaillent ensemble sur «La gestion des armes et des munitions dans un contexte changeant de désarmement, démobilisation et réintégration».

L’initiative vise à développer les ressources et l’expertise, notamment par le biais d’un manuel pratique (disponible en anglais et en français) et d’une formation, afin de permettre aux praticiens du DDR de concevoir et de mettre en œuvre des activités de gestion des armes et des munitions conformes aux normes et directives internationales les plus élevées, à savoir le Compendium modulaire pour la mise en œuvre du contrôle des armes légères (MOSAIC) et les Directives techniques internationales pour les munitions (DTIM).

L’initiative conjointe appuiera également la fourniture d’une assistance technique dans le cadre des opérations de paix. Entre le 28 Juillet et le 6 Août 2019, le DPO et l’ODA ont déployé une première mission d’évaluation technique auprès de la Mission d’appui des Nations Unies à la justice en Haïti (MINUJUSTH). La mission s’est concentrée sur les activités de gestion des armes et des munitions qui pourraient appuyer les initiatives de réduction de la violence communautaire et de DDR en Haïti.

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EN TITRE

Modules sélectionnés de MOSAIC:

MOSAIC est un ensemble de notes d’orientation pratiques volontaires sur l’ensemble des mesures de contrôle des armes légères, organisées en 24 modules. Dans les deux numéros précédents du Bulletin, nous avons mis l’accent sur six de ces 24 modules, portant sur la mise en place de mécanismes nationaux de coordination, la gestion des stocks, la réalisation d’enquêtes sur les armes légères, l’amélioration des contrôles nationaux de fabrication, la conception et la mise en œuvre d’un plan d’action national et le traçage des armes légères et de petit calibre illicites. Dans ce numéro, nous nous concentrerons sur les modules portant sur l’amélioration des contrôles nationaux des transferts internationaux, la conception et la mise en œuvre de programmes de sécurité communautaire, le marquage et la tenue de dossiers.

Amélioration des contrôles nationaux sur les transferts internationaux

Presque tous les États ont des réglementations pour contrôler l’importation, l’expertise et le transit des armes. Mais ces contrôles concernant les armes légères et de petit calibre ont souvent besoin d’être renforcés et actualisés. En outre, il faudra peut-être les compléter par des contrôles efficaces du transbordement et du courtage d’armes, ainsi que de l’application de la loi.

Des contrôles nationaux efficaces font partie intégrante de la prévention des transferts excessifs, déstabilisants et illicites d’armes.

La mise en œuvre de contrôles efficaces des transferts internationaux d’armes légères et de petit calibre est rendue plus difficile par le manque de capacité de certains États à mettre en place de tels contrôles et à les faire appliquer. Cette situation est souvent aggravée par des pratiques et des ressources limitées en matière de coopération et d’harmonisation des pratiques entre les États.

Ce module MOSAIC fournit des conseils étape par étape sur le développement de contrôles gouvernementaux efficaces et responsables sur les transferts internationaux d’armes légères et de petit calibre. Il s’intéresse également à la manière de réglementer les poursuites judiciaires contre ceux qui se livrent à de telles pratiques.

Conception et mise en œuvre des programmes de sécurité communautaire

La programmation en matière de sécurité communautaire est liée au contrôle des armes légères et de petit calibre, dans le sens où elle aide les communautés à se sentir plus en sécurité. En raison du renforcement de ce sentiment de sécurité, la probabilité que les armes soient utilisées à des fins d’intimidation et d’extorsion, dans le cadre de démonstrations de masculinité toxique, de la commission de crimes et de la violence domestique, est réduite. La programmation en matière de sécurité communautaire peut ainsi être un précurseur utile ou composant des initiatives de contrôle des armes de petit calibre.

La programmation en matière de sécurité communautaire, y compris l’usage de Plans de sécurité communautaire, englobent aussi bien des objectifs d’autorégulation des armes de petit calibre et de réduction, que, plus largement, de sécurité et de santé publiques et d’autonomisation de la communauté.

Le module MOSAIC fournit un guide pratique portant sur l’élaboration et la mise en œuvre des programmes en matière de sécurité communautaire ; lesquels appuient, complémentent ou font partie intégrale des initiatives de contrôle des armes légères et de petit calibre. Il est applicable à l’échelle communautaire et locale, dans des contextes d’insécurité ou faible sécurité publique, y compris des contextes post-conflit. Il ne l’est cependant pas dans des situations où une communauté perçoit qu’un conflit armé est en cours.

Applicables à la programmation de contrôle des armes de petit calibre, les conseils fournis par ce module peuvent également être employés dans le contexte des programmes de sécurité publique et de santé publique.

Marquage et tenue des registres

La capacité à retrouver les armes légères et de petit calibre illicites – ainsi que les pièces, composants et munitions illicites – au moment de leur passage à l’illégalité est nécessaire pour que des mesures efficaces soient prises afin d’empêcher de nouveaux détournements. Ces opérations de traçage dépendent elles-mêmes de deux conditions préalables : le marquage unique et la tenue de registres efficace des armes.

Le module MOSAIC couvre les aspects techniques du marquage. Il fournit également des conseils sur la mise en place d’une infrastructure d’archivage efficace, en soutien aux opérations nationales de traçage. L’objectif primaire de ce module est d’aider les États à adopter et mettre en œuvre des mesures garantissant le marquage adéquat des armes légères et de petit calibre, leurs pièces, composants et munitions, mais aussi d’encourager les industries fabriquant ces armes à contribuer à la mise au point de moyens de protection contre la modification et le retrait des marquages. En faisant cela, ils contribuent également à aider d’autres États à identifier la provenance des armes légères et de petit calibre illicite.

De plus, ce module fournit des indications sur les méthodes et types de marquage à utiliser au moment de la fabrication, de l’importation, du transfert des stocks public à un usage civil, de la confiscation permanente et de la désactivation. Afin de vous orienter sur le traçage, un module MOSAIC séparé est en place – mis en avant dans le précédent Bulletin «Sauver des vies» (numéro 2).

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Munition: GEG 2020 et révision des DTIM

Le Groupe d’experts gouvernementaux 2020

Dans sa résolution 72/55, l’Assemblée Générale a recommandé la réalisation de débats et consultations ouvertes portant sur la gestion des munitions conventionnelles. Cette même résolution demandait également au Secrétaire Générale la convocation, en 2020, d’un Groupe d’experts gouvernementaux (GEG) sur «les problèmes découlant de l’accumulation des stocks de munitions conventionnelles excédentaires», en tenant compte des débats et consultations ouvertes.

Ces consultations informelles se sont tenues entre 2018 et 2019, et mettent principalement l’accent sur le double défi que présentent les explosions imprévues sur les sites de munitions et le détournement de munitions vers des bénéficiaires non-autorisés.

Le Secrétaire Général convoquera le GEG lors de trois sessions, à savoir, janvier, avril et juillet 2020. Le rapport du GEG sera examiné lors de la soixante-quinzième session de l’Assemblée Générale.

Directives techniques internationales sur les munitions

Le GEG de 2020 sera le second groupe portant sur les munitions conventionnelles. Le GEG de 2008 avait soumis un rapport détaillé sur les problèmes découlant de l’accumulation des stocks de munitions classiques en surplus, concluant ainsi que les problèmes posés par l’accumulation excédentaire sont en grande partie dus à des politiques et pratiques de gestion des stocks inadéquates.

En reprenant la recommandation spécifique du GEG, l’Assemblée Générale a demandé à l’ONU d’élaborer des lignes directrices pour une gestion adéquate des munitions. En réponse, les Directives techniques internationales sur les munitions (DTIM) ont été élaborées en 2011 et le programme SaferGuard des Nations Unies a été établi en tant que plateforme de gestion des connaissances correspondantes.

Les DTIM sont révisées et mises à jour tous les cinq ans minimums, afin de rendre compte de l’évolution des normes et pratiques concernant la gestion des stocks de munitions, et d’intégrer des modifications dues à l’évolution de la réglementation et des exigences internationales. La dernière version des DTIM a été publiée en 2015.

Avec le soutien du Bureau d’examen technique, composé d’experts techniques nationaux sélectionnés, et du Groupe de coordination stratégique correspondant, réunissant des organisations d’experts, le programme SaferGuard des Nations Unies entreprend actuellement la mise à jour des DTIM, dont la 3^ème version sera achevée en 2020.

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Comment l’Organisation mondiale des douanes travaille sur le contrôle des armes légères

L’Organisation Mondiale des Douanes (OMD) a lancé sa Stratégie sur les armes légères en 2015 pour aider les administrations douanières à appliquer le Traité sur le commerce des armes (2013).

En 2017, l’OMD a mis au point un Programme de formation sur les armes légères et de petit calibre, comprenant un programme de « formation des formateurs » conçu pour former durablement les agents de douane de première ligne à la détection et à la répression des armes légères illicites détectées aux frontières.

La formation couvre, entre autres, la gestion des risques, l’octroi d’autorisation et l’accréditation de l’utilisateur final, l’identification et l’examen physique, ainsi que les techniques de traitement judiciaire. La formation a ainsi été dispensée avec succès dans un certain nombre d’endroits, et du matériel est fourni aux administrations membres afin de l’intégrer à leurs propres programmes de formation nationaux.

Des éléments de la formation sont également disponibles sur la plateforme en ligne de l’OMD, mis à la disposition des agents de douanes de toutes les administrations membres. De plus, dans le cadre du Programme de sécurité de l’OMD, l’organisation peut également effectuer des missions d’évaluation et renforcer les capacités des décideurs et cadres supérieurs en matière de détection des armes légères.

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INTERPOL: L’importance de l’accès décentralisé aux bases de données d’INTERPOL sur les armes «l-24/7»

INTERPOL fournit un certain nombre d’outils pour aider les organes de répression du monde entier à lutter contre la criminalité liée à l’utilisation d’armes à feu:

Système de gestion des données sur les armes illicites et du traçage des armes d’INTERPOL (iARMS). Il s’agit là de la seule base de données mondiale rassemblant des informations sur les armes à feu perdues, volées et trafiquées/passées en contrebande. Il sert également de plateforme pour le traçage international des armes à feu, en fournissant des pistes de recherche concernant le dernier détenteur légal de l’arme à feu, des informations sur les routes de trafic et les organisations criminelles impliquées.

Tableau d’INTERPOL de référence des armes à feu (IFRT). Intégré à la base de données iARMS, l’IFRT offre un cadre standard d’identification et de description des armes à feu. Au vu des références et des photographies des armes à feu qu’il contient, l’IFRT permet aux enquêteurs d’obtenir et de vérifier des détails, tels que la marque, le modèle, le calibre, le pays d’origine et le numéro de série.

Ces outils sont disponibles sur le réseau de communication sécurisé d’INTERPOL, I-24/7, qui relie les 194 pays membres via leur Bureau Central National d’INTERPOL (BCN). Afin de tirer pleinement parti de ces bases de données, les BCN sont encouragés à étendre l’iARMS aux :

Organismes d’enregistrement des armes à feu : acteurs clés dans le traçage des armes à feu illicites, ces organismes sont responsables de l’enregistrement des armes à feu et de la tenue à jour des registres des armes déclarées perdues ou volées.
Organismes de répression : il est impératif que les enquêteurs de première ligne disposent de toutes les pistes possibles concernant les armes à feu récupérées. Tandis que l’IFRT aidera les agents à identifier les armes à feu saisies avec précision, l’iARMS leur permettra de les localiser en vue d’obtenir des renseignements sur les armes à feu qui ont été détournées vers le marché noir .
Unités spécialisées dans les crimes liés aux armes à feu : L’iARMS permet le développement de renseignements et d’analyses concernant les armes à feu illicites au niveau national. Par conséquent, les unités spéciales, tels que les centres de coordination sur les armes à feu, peuvent soutirer des pistes sur les routes de trafic et les organisations criminelles, et ainsi identifier des failles dans la chaîne de traçabilité des armes à feu.

La pertinence de l’iARMS dépend de son usage généralisé et systématique par les pays membres. Il est fondamental que le plus grand nombre d’organismes concernés aient accès à l’iARMS et à l’IFRT, afin de s’assurer que les pistes d’enquête sont rassemblées et consultables lorsque cela est nécessaire, et de faciliter des échanges d’informations rapides sur des enquêtes urgentes.

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Aide en Amérique Latine et aux Caraïbes

UNLIREC fait partie du Bureau des affaires de désarmement des Nations Unies à New York. Sa principale fonction est d’aider les États à instaurer et maintenir la paix et la sécurité par le désarmement, le contrôle des armes et la non-prolifération des armes de destructions massives. L’UNLIREC opère depuis Lima, au Pérou, avec 33 États en Amérique Latine et aux Caraïbes faisant partie de son mandat géographique. Pour plus d’informations, veuillez consulter : www.unlirec.org.

Réduire le trafic illicite d’armes et de munitions

L’UNLIREC travaille avec des fonctionnaires habilités à réaliser des examens en Amérique Centrale et du Sud afin d’améliorer la détection d’envois illicites d’armes et de munitions aux points d’entrée et de sortie, y compris les aéroports, les services de messagerie et les services pénitentiaires. Le guide d’identification par rayons X développé par l’UNLIREC est crucial pour cet effort d’enseignement. Il contient des descriptions d’armes et indique leurs spécificités techniques, en plus de fournir des conseils pour détecter les méthodes de dissimulation innovantes employées par les trafiquants.

L’UNLIREC aide également les États à concevoir des mesures appropriées pour lutter contre la prolifération des munitions. C’est pourquoi nous organisons une série d’ateliers nationaux destinés aux décideurs et portant sur le contrôle des munitions en Amérique Centrale et en Amérique du Sud.

Parallèlement, dans le dessein de soutenir les États d’Amérique Centrale et des Caraïbes dans la mise en œuvre du Traité de commerce des armes, l’UNLIREC a dispensé une formation sur la prévention du détournement et a donné des indications quant à la manière d’établir une autorité nationale de contrôle chargée des transferts d’armes internationaux.

Améliorer la capacité de traçage des armes de petit calibre

Afin de poursuivre l’harmonisation et l’augmentation des capacités de traçage, conformément à l’Instrument international de traçage, l’UNLIREC a renforcé la compétence des examinateurs d’armes à feu aux Caraïbes pour présenter des preuves balistiques fiables devant les tribunaux. Du matériel de pointe a été donné à des laboratoires de police scientifique afin d’améliorer la qualité de la gestion des preuves et de l’étude des dossiers.

Encourager la prévention de la violence contre les femmes au travers du contrôle des armes

L’UNLIREC a travaillé avec des États latino-américains pour traiter la réduction de la violence armée avec une approche sexospécifique et permettre aux femmes de faire avancer le programme de désarmement et de contrôle des armes. Les activités s’inscrivent dans la logique de l’Agenda pour le développement durable 2030 – notamment de l’objectif 5.2 sur l’élimination de toutes les formes de violence faites aux femmes et aux filles et de l’objectif 16.4 sur la réduction des flux d’armes illicites – et à la Résolution 65/69 de l’Assemblée Générale.

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OPPORTUNITÉS DE FINANCEMENT

Fonds d’affectation spéciale de l’UNSCAR: Faire correspondre les besoins aux ressources

Le Mécanisme de financement des Nations Unies pour la coopération en matière de réglementation des armements (UNSCAR) est un mécanisme de financement à petite échelle et impact rapide, en partenariat avec les organisations de la société civile, les organisations régionales et les agences de l’ONU. Les donateurs exercent une titularité importante sur les fonds : ils sélectionnent les meilleures propositions.

Depuis sa création, UNSCAR apporte un soutien financier à 80 projets, des améliorations apportées au dépôt de munitions pour amener des ONG locales aux réunions de l’ONU, à la formation de forgerons locaux afin qu’ils fabriquent des outils agricoles plutôt que des armes. Plus de 140 États ont directement ou indirectement bénéficié des activités financées par l’UNSCAR.

Cette année, UNSCAR a reçu 57 projets. La sélection des donateurs se tiendra en octobre. Tous les candidats seront informés des résultats de la sélection en novembre. Les projets choisis seront mis en œuvre à partir de janvier/février 2020, pour une durée d’un an.

L’UNSCAR s’est avéré être un succès. Les États sont toujours invités à contribuer, afin que de plus en plus de projets soient financés.

Visitez https://disarmament.unoda.org/unscar/ pour plus d’informations sur le mécanisme de financement UNSCAR et découvrir comment votre pays peut y contribuer ou en bénéficier.

Partenaires financiers actuels

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SALIENT: Mise à jour

Comme souligné dans la précédente édition du Bulletin, la mise en place d’un mécanisme dédie à garantir un financement durable pour les mesures de contrôle des armes de petit calibre coordonnées et intégrées dans les pays les plus touchés est en cours. Grâce aux efforts conjoints de l’UNODA et du PNUD, en étroite collaboration avec le Bureau d’appui à la consolidation de la paix, l’entité «Sauver des vies» (Saving-Lives Entity), ou «SALIENT», espère lancer des projets pilotes en 2020. Le fond sera inauguré lors d’un événement parallèle au siège des Nations Unies le 24 octobre 2019.

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INTERVENANTS

• Tous les points de contact nationaux / mécanismes nationaux de coordination pour le Programme d’action
• Bureau des affaires de désarmement des Nations Unies (UNODA)
• Centres régionaux de désarmement
• Institut des Nations Unies pour la recherche sur le désarmement (UNIDIR)
• Office des Nations Unies contre la drogue et le crime (UNODC)
• Centres / bureaux régionaux de UNODC
• SEESAC (Europe du Sud-Est et de l’Est)

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Information Bulletin [Issue No. 2 | JUNE 2019]

Posted on 2019-06-012019-05-31 by Olga Tegay

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NEWS

United Nations General Assembly: Outcome of the 73rd Session

The General Assembly endorsed the outcome of the 2018 Third Review Conference under the UN Programme of Action on small arms, which includes solid progress on national reporting, international assistance and information sharing. The outcome document also includes progressive language on gender-related topics, both mainstreamed throughout the document and in a specific section on the impacts of the illicit trade in small arms and light weapons on women, men, girls and boys. The document also welcomes the establishment by the Secretary-General of a dedicated trust fund for improved small arms control, the Saving Lives Entity (“SALIENT”).

States decided to convene the next Biennial Meeting of States in 2020 for a one-week period. The Meeting will consider key challenges and opportunities related to the implementation of the Programme of Action and International Tracing Instrument with a view to preventing and combating diversion and illicit international transfers to unauthorized recipients.

The Biennial Meeting is tentatively scheduled to be held 15-19 June 2020 in New York.

Other resolutions adopted on conventional arms included those dedicated to the Arms Trade Treaty (A/RES/73/36), the Convention on Cluster Munitions (A/RES/73/54), the Anti-Personnel Landmine Convention (A/RES/73/61) and the Convention on Certain Conventional Weapons (A/RES/73/84). The Assembly also adopted a fourth resolution on combatting the threat posed by improvised explosive devices (A/RES/73/67) as well as texts on confidence-building measures (A/RES/73/51) and illicit arms brokering activities (A/RES/73/63).

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UN Register of Conventional Arms: Deadline for national reports

Report to UNROCA and contribute to the implementation of the SG Disarmament Agenda.

Confidence-building measures are a key theme in the Disarmament Agenda of the Secretary-General. The United Nations Register of Conventional Arms (UNROCA) is an important UN tool to help States build trust and confidence. All countries are expected annually to report to UNROCA. The UN makes the reported information public; all data can be found on www.un.org/disarmament/unroca.

When governments are open about their weapons imports and exports – including on small arms – they signal: we have nothing to hide. All our weapons transfers are undertaken in conformity with the UN Charter. We stand ready to have a dialogue on our choices with anyone interested.

By reporting to UNROCA, your Government contributes to more transparency in armaments and trust-building among States. This makes UNROCA an important instrument for conflict prevention.

The United Nations Office for Disarmament Affairs stands ready to assist Member States with their submission. Member States may contact conventionalarms-unoda@un.org.

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Gender-mainstreaming SALW control: UNODA kicks off global programme

In her recent articles Let’s not forget: Gender must be at the heart of arms control, the High Representative for Disarmament Affairs at the United Nations, Ms. Izumi Nakamitsu, reiterated the importance gender considerations have in arms control discussions.

While the increasing international recognition of the issue is encouraging, real change on the ground must follow. This is why the United Nations has launched a multi-year programme in support of gender mainstreamed policies, programmes, and actions in the fight against small arms trafficking and misuse. The programme, funded by the European Union, supports the translation of the commitments States have made at recent Programme of Action on small arms meetings into national action. Such commitments include a call for the full participation and representation of women, a request to ensure coordination between national authorities responsible for the implementation of the Programme of Action and relevant ministries or other national authorities responsible for women’s affairs or gender. Moreover, States agreed to collect sex-disaggregated data and to report regularly on the implementation of those as part of their national reports under the Programme of Action.

Over the next three years, UNODA and its regional centres will collaborate with national small arms commissions and local communities around the world to promote a systematic, gendered approach to small arms control and to empower women to take their seats at the decision-making tables. UNODA will also provide training for staff from regional and sub-regional organizations who deal with small arms control policies and programmes. And it will bring together officials working on small arms with those working on the Women, Peace and Security agenda to take forward issues of common interest.

UNODA will partner with other UN agencies, such as UNDP/SEESAC and UN Women, as well as the International Action Network on Small Arms (IANSA) as civil society partner.

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Secretary-General’s Disarmament Agenda: Implementation Plan and the Sustainable Development Goals

The Secretary-General’s agenda for disarmament “Securing Our Common Future” outlines 40 actions across the entire range of disarmament issues, including weapons of mass destruction, conventional arms, and future weapon technologies. To put the agenda into practice, the United Nations developed an implementation plan which details how various entities in and beyond the United Nations system carry out these 40 actions. Each action has its own page with its main objective, a description of specific steps and activities being carried out, and other relevant information. The implementation plan website is a dynamic platform for monitoring and tracking progress towards achieving the agenda’s actions, as well as for staying abreast of relevant outputs.

The historic 2030 Agenda for Sustainable Development places disarmament, arms regulation, peace, and security squarely within the scope of development policies. Goal 16—focusing on promoting peaceful societies, providing access to justice, and building effective institutions—underlines the need to significantly reduce illicit arms flows. The advancement of disarmament and arms control objectives also supports the achievement of other Sustainable Development Goals (SDGs) from health and quality education to gender equality, from economic growth to safe and sustainable cities.

The Secretary-General’s disarmament agenda offers new perspectives on better integrating disarmament and arms control into the United Nation’s work on achieving the Sustainable Development Goals.

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2030 Agenda: Upcoming High-Level Political Forum and Reviewing Goal 16

The High-Level Political Forum (HLPF) convened by the UN’s Economic and Social Council is the main platform for follow-up and review of the 2030 Agenda for Sustainable Development and the Sustainable Development Goals (SDGs). It provides for the full and effective participation of all UN Member States and specialized agencies. The 2019 HLPF will take place from 9 to 18 July (the last 3 days – 16-18 – will be at ministerial level attendance). The theme of the 2019 HLPF will be: “Empowering people and ensuring inclusiveness and equality”. The following goals will be reviewed:

Goal 4. Ensure inclusive and equitable quality education and promote lifelong learning opportunities for all
Goal 8. Promote sustained, inclusive and sustainable economic growth, full and productive employment and decent work for all
Goal 10. Reduce inequality within and among countries
Goal 13. Take urgent action to combat climate change and its impacts
Goal 16. Promote peaceful and inclusive societies for sustainable development, provide access to justice for all and build effective, accountable and inclusive institutions at all levels
Goal 17. Strengthen the means of implementation and revitalize the global partnership for sustainable development.

The review mechanism follows a thematic approach allowing participants to examine progress on the Sustainable Development Goals, including cross-cutting issues and interlinkages. Of particular interest for the “Saving Lives” Bulletin readers is the review of Goal 16 and its Target 16.4 which calls for the reduction of illicit flows of arms. In preparation for the review of Goal 16, an International Conference entitled: “Peaceful, Just and Inclusive Societies: SDG 16 implementation and the path towards leaving no one behind”, will be organized from 27 to 29 May 2019 in Rome, Italy, by the HLPF Preparatory Committee.

For more information visit: https://sustainabledevelopment.un.org/hlpf/2019/SDG16Conference2019.

For target 16.4 and its Indicator 16.4.2, there is high expectation that the HLPF would boost Member States’ efforts in setting up or strengthening national institutions and measures for effective data collection.

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UN Programme of Action on SALW: States discuss re-design of political process

While progress has been made over the past two decades to address the scourge of small arms and light weapons, much remains to be done. The United Nations Secretary-General has recognized in his Agenda for Disarmament that the lack of implementation of arms control measures is resulting in disastrous consequences. He stresses the need for country-level approaches to the small-arms-and-light-weapons issue. And States themselves have stressed that the Programme of Action (PoA) to Prevent, Combat and Eradicate the Illicit Trade in Small Arms and Light Weapons in All Its Aspects is very much a nationally-driven process by recognizing that governments bear the primary responsibility for solving the problems associated with the illicit trade in small arms and light weapons.

With a view to promoting new ideas on how to revitalize the PoA process and its national implementation. Member States held open-ended, informal consultations in February and March in New York and Geneva. They discussed new multilateral approaches for the PoA process which would shift the focus of UN PoA meetings to better support national efforts and to a multilateral process designed around those national actions. One additional benefit would be that assistance and capacity-building can be provided much better in situations where affected States have clearly identified their national target(s).

During the consultations, many States showed interest and support to further explore such a new angle. Going forward, once the Chair for the Seventh Biennial Meeting of States has been designated (expected in the second half of 2019), further discussions on this issue may take up under her or his leadership.

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THEMES

New Resource: Aide-Memoire on mainstreaming weapons and ammunition management issues into the work of the Security Council

In zones of instability around the world, the negative consequences of the illicit circulation and misuse of conventional weapons and ammunition include outbreaks of renewed conflict, sustained human rights violations and obstacles to sustainable development. Adequate weapons and ammunition management has become a crucial part of the United Nations response to conflict and insecurity.

The Security Council – the organ of the United Nations responsible for the maintenance of international peace and security – has increasingly addressed weapons and ammunition management in recent decades.

Recently, the United Nations produced an Aide-Memoire to assist Member States in accurately and comprehensively reflecting state-of-the-art weapons and ammunition management practices in relevant drafts of the Council’s decisions. The publication also supports the recommendation of the Secretary-General, in his report to the Security Council on small arms from 2015, that the arms situation be consistently considered when addressing both geographic and thematic issues on its agenda (S/2015/289).

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SDG Target 16.4: On significantly reducing arms flows (including prevention of diversion), and data collection

In November 2018, a UN Inter-Agency Expert Group on the Sustainable Development Goals (IAEG-SDG) discussed SDG Indicator 16.4.2 “Proportion of seized, found or surrendered arms whose illicit origin or context has been traced or established by a competent authority in line with international instruments”. The Group decided that the data collected under this indicator is mature enough in order to measure satisfactorily SDG Target 16.4 on the reduction of illicit flows of arms.

A lot of work still needs to be carried out to ensure effectiveness and predictability in the data collection. The two avenues for national officials to provide data are: national reports on the implementation of the UN Programme of Action and its International Tracing Instrument (once every two years), and Illicit Arms Flows Questionnaire (IAFQ). If attaining the SDGs, also in the field of security, is important in your country’s policies, do make sure that your authorities report to both instruments.
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Sustainable Development Goals: Developing national and regional indicators

A lot of attention is being paid to the development and operationalization of global indicators for measuring the SDG’s targets. Well over 200 such indicators exist. States and regional organizations, as well as other entities, are encouraged to develop additional national and regional indicators that can capture other dimensions that would help them to attain each of the goals.

For target 16.4, arms-regulation related national and regional indicators can certainly complement global action. In its SDGs implementation strategy, UNODA has expressed its availability, especially through its Regional Centres, to assist States and regional organizations that are interested in the development of indicators that reflect their particular realities.

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IN THE SPOTLIGHT

Selected modules from the Modular Small-arms-control Implementation Compendium (MOSAIC):

MOSAIC consists of 24 modules, providing practical guidance on the full range of small arms control measures. In the previous issue of the Bulletin, we highlighted the modules on setting up national coordinating mechanisms; stockpile management; and conducting small arms surveys. In this issue, we will look at the modules on improving national manufacturing controls; designing and implementing a national action plan; and tracing illicit small arms.

Improving national manufacturing controls

Effective national control over small arms and light weapons requires effective domestic regulation of their manufacture.

Such regulations serve to prevent the illicit manufacture not only of small arms and light weapons themselves, but also their essential parts and components, as well as their ammunition. In order to be effective, regulations must also ensure that all small arms and light weapons are adequately marked and recorded at the time of manufacture. This allows for tracing to their point of diversion, should they be recovered under illicit circumstances. In addition, the need for adequate security and record-keeping at the point of manufacture helps to prevent theft and loss of weapons from the manufacturers’ stocks.

This MOSAIC module provides specific guidance and advice for regulatory authorities who are seeking to draft legislation and regulations to combat illicit manufacturing, in accordance with international norms and obligations. It also advises licensing authorities on proper licensing and monitoring procedures.

For guidance on national controls over the manufacture of small arms and light weapons, go to MOSAIC on www.un.org/disarmament/salw.

Designing and implementing a national action plan

While focused small arms control initiatives are valuable, they are most effective as part of a broader, coherent and sustainable national action plan – one that addresses the full life cycle of these weapons. A national action plan should identify clear goals and objectives to reduce the impact of the misuse of small arms and light weapons. In so doing, it will benefit from involving all key actors – in a number of countries that includes, civil society.

While developed primarily to guide UN entities that are supporting governments to develop national action plans, this module can also be used by governments to guide the process of developing their own plan. In addition, the module can even serve as useful guidance for the development of locally-focused small arms and light weapons control programmes.

For guidance on national action plans, go to MOSAIC on www.un.org/disarmament/salw.

Tracing illicit small arms and light weapons

As the MOSAIC module on improving national manufacturing controls also emphasizes, most illicit small arms were legally manufactured and only subsequently diverted to the illicit realm. Accordingly, the importance of an effective tracing capability – the ability to track illicit small arms or light weapons from their point of manufacture or most recent import, through their lines of supply and back to their last legal title-holder – is of critical importance. This identifies the point of diversion, a crucial component in preventing future diversions. Tracing the origin of illicit small arms and light weapons recovered from a crime may also help to identify a suspect, arms traffickers or may even reflect patterns of arms trafficking.

The module on tracing illicit small arms and light weapons provides practical guidance on how best to ensure timely and reliable tracing. It covers the unique identification of small arms and light weapons, as well as how to establish an effective national infrastructure, not only for tracing but for generating and responding to international tracing requests. Just as importantly, it identifies sources for international cooperation and assistance.

For guidance on tracing illicit small arms and light weapons, go to MOSAIC on www.un.org/disarmament/salw.

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How INTERPOL can assist in a weapons trace

Saving lives by combating illicit trafficking in small arms and light weapons is a necessary step to strengthening universal peace in larger freedom, the purpose of the 2030 Sustainable Development Agenda. SDG target 16.4 aims to “significantly reduce illicit financial and arms flows,” in unison with INTERPOL’s Global Policing Goal 1.4 to “trace and disrupt financial streams and weapons sourcing.”

To assist its 194 Member States, INTERPOL offers several policing capabilities to assist them in their investigations of firearms trafficking and firearms-related crime.

One such tool, the Illicit Arms Records and tracing Management System (iARMS) facilitates the tracing of recovered illicit/criminal firearms. iARMS is a centralized database containing more than 1.3 million records of lost and stolen firearms from around world, which can be queried to identify when and where a recovered firearm was diverted from legal possession. Should the query not generate a positive result, the user can submit a request to the country of manufacture or country of last legal import to ask for further information about the firearm. INTERPOL provides trainings on the use of the iARMS database and technical assistance to support countries in their tracing activities. At the request of its member States, INTERPOL also communicates with recipient countries of the trace requests in order to encourage them to respond in a prompt manner.

iARMS update:

The number of iARMS records increased by 555,709 records (69% increase)
23,468 new trace requests were submitted (117% increase)
477,787 queries (398% increase) were performed. The conducted searches resulted in 288 new international iARMS hits (211% increase)

It is expected that INTERPOL will endeavor to collect from national authorities photos and references of marking practices applied by firearms manufacturers on their territory, firearms import authorities and firearms proof houses. An INTERPOL database on national marking practices will assist professional users in more easily identifying the markings found on recovered weapons.

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Assistance in Asia and the Pacific: A Note from the UN Regional Centre for Peace and Disarmament (UNRCPD)

In 2018, UNRCPD trained female representatives of NGOs and members of national parliaments from 12 States in Asia on gender and arms-control issues.

Only months following the workshops, many of the NGOs, as intended, began initiating their own activities on the issues on SALW and gender or on women, peace, and security in their home countries. A similar workshop will also be held for the Pacific as well as a regional seminar for the Asia-Pacific region.

Ammunition: The Centre has so far organized three events as part of its region-wide initiative to support Member States in Asia and the Pacific with the safe and secure management of conventional ammunition. It held two training courses for officials from South Asia, Southeast Asia, and Mongolia, The Centre will carry out a follow-up training workshop on the International Ammunition Technical Guidelines (IATG) in the fall of 2019. With these efforts, the Centre is actively involved in realizing the “Saving Lives” pillar of the Secretary General’s Agenda for Disarmament.

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FUNDING OPPORTUNITIES

UNSCAR: Call for proposals opens June 2019

The 2019 Call will be open for 2 months from June to July. Applications should be sent to UNSCAR in accordance with instructions in a 2019 Call document, to be posted on the website at the beginning of June. Eligible applicants are UN entities, regional organizations and civil society organizations.

Member States should have a partnership with an eligible applicant, who submits an application on behalf of a State.

UNSCAR will announce its 2019 Call for Proposals via the UNSCAR website: www.un.org/disarmament/unscar.

United Nations Trust Facility Supporting Cooperation on Arms Regulation (UNSCAR) was established in 2013, 64 projects on an aggregated budget of $9 million have been implemented. Some 140 States have benefited directly or indirectly from the activities funded by UNSCAR. In 2018, an additional 16 proposals were selected: three within the UN system, one regional organization, ten NGOs and two research institutes. Funding of these projects is subject to the conclusion of a financial agreement.

Current funding partners

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New small arms ‘window’ in the Peacebuilding Fund: Saving Lives Entity (SALIENT) Update

Illicit small arms are a problem that infiltrates nearly every aspect of a society, including public health, security, development, and human rights. They impact gender, border controls, inner-city youth, and maritime safety, to name but a few. The challenge is multi-faceted, and a multi-faceted response is required.

As highlighted in the first issue of the Bulletin, the Secretary-General is establishing a dedicated facility to ensure sustained financing for coordinated, integrated small-arms control measures in most-affected countries. This Saving Lives Entity, or “SALIENT”, recognizes that a dedicated funding window to address these challenges is required and that any programmatic solutions must be both multi-dimensional and integrated into wider development plans.

SALIENT is expected to dedicate a minimum of 50% of its programming to gender-relevant projects.

Initial financial and political support to SALIENT has already been provided by Japan and New Zealand. Other countries have announced that they see the urgency of this kind of work and will contribute. Support is growing, but more is needed. Together with the Peacebuilding Support Office and UNDP, concrete country-level actions are being prepared, with the aim of providing a long-term, sustainable vehicle for action to mitigate the scourge of illicit small arms.

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CONNECT

• National Points of Contact / National Coordination Agencies for the Programme of Action
• United Nations Office for Disarmament Affairs (UNODA)
• Regional Centres for disarmament
• United Nations Institute for Disarmament Research
• UN Office on Drugs and Crime (UNODC)
• UNODC regional centres / offices
• SEESAC (South-Eastern & Eastern Europe)

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Boletín informativo [No.1 | oct.2018]

Posted on 2018-10-242020-06-28 by Olga Tegay

Si usted, en cuanto funcionario nacional que trabaja para el control efectivo de las armas pequeñas, tiene acceso a información y a las herramientas más avanzadas, podría contribuir al «desarme para salvar vidas», objetivo principal de la reglamentación de armas convencionales en la «Agenda de Desarme» del Secretario General de la ONU.

NOTICIAS

Programa de Acción de las Naciones Unidas sobre las armas pequeñas: Aspectos destacados de la Tercera Conferencia de Examen

En 2001, todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas aprobaron un Programa de Acción sobre las armas pequeñas. Cada seis años, se reúnen para examinar las medidas tomadas al respecto. La Tercera Conferencia de las Naciones Unidas para Examinar los Progresos Alcanzados en la Ejecución del Programa de Acción («Tercera Conferencia de Examen») tuvo lugar en Nueva York, del 18 al 29 de junio de 2018. La Conferencia aprobó un documento final por unanimidad de votos, aunque los dos párrafos que hacen referencia a las municiones fueron votados por separado. El documento final debe guiar las acciones relativas al control de las armas pequeñas que lleven a cabo los gobiernos a nivel global, nacional y regional.

Durante la Tercera Conferencia de Examen, los Estados destacaron que, a pesar de los avances realizados en la ejecución del Programa de Acción sobre armas pequeñas (PoA) y el Instrumento internacional de localización (ITI), su “aplicación sigue siendo desigual y persisten problemas y obstáculos a su aplicación plena y efectiva […], incluyendo la falta de recursos y las diferentes capacidades de muchos de los Estados, y subrayamos la necesidad de una mejor y más efectiva cooperación y asistencia internacional”.

Los Estados acordaron tomar medidas en diversos asuntos para solucionar el problema de las armas pequeñas, entre las cuales:

Agenda 2030: Reconociendo el vínculo entre el PoA y el IIL por una parte, y con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible por otra, los Estados acordaron aprovechar la ejecución de ambos instrumentos y los informes presentados en relación a los mismos como apoyo a la compilación de datos para el indicador pertinente 16.4.2. de la Agenda 2030 y fomentar el control de las armas en un marco de desarrollo más amplio.

Munición: El proyecto de documento final definitivo incluye dos párrafos sobre municiones. El primer párrafo acoge con beneplácito el proceso paralelo establecido por la Asamblea General en su resolución sobre municiones. El segundo reconoce que los Estados que aplican las disposiciones del Programa de Acción relativas a las municiones pueden intercambiar y aplicar las experiencias pertinentes, así como las enseñanzas y mejores prácticas adquiridas. Los Estados Unidos e Israel votaron en contra de ambos párrafos.

Incorporación de la perspectiva de género: Si bien el PoA no se pronuncia en cuanto a las perspectivas de género, en la Tercera Conferencia de Examen se llegó a un acuerdo sobre lenguaje progresista en asuntos de género que incluye:

el reconocimiento de los diferentes efectos sobre las políticas y programas diseñados para el control de armas pequeñas
un llamamiento para la representación y participación plena de las mujeres en todos los procesos
una petición para asegurar la coordinación entre las autoridades nacionales responsables de la ejecución del PoA y los ministerios pertinentes u otras autoridades nacionales responsables de los asuntos de la mujer y de género, así como con grupos de mujeres de la sociedad civil
la compilación de datos desglosados por género mediante la preparación de informes nacionales
por primera vez, se reconoció un vínculo entre la ejecución del PoA y la lucha contra la violencia de género.

Como consecuencia, se alienta a las comisiones nacionales para el control de las armas pequeñas a incluir en sus equipos a funcionarios encargados de asuntos de genero.

Nuevas tecnologías: Cada vez más, las armas de fuego están hechas de polímeros y no de metal. Las armas modulares son cada vez más habituales, lo cual tiene consecuencias en el marcaje de las piezas. Muy pronto, la impresión 3D transformará la producción de armas de fuego. En varios párrafos del documento final, los Estados acordaron aprovechar las oportunidades y afrontar los retos planteados por los avances recientes en la fabricación, tecnología y diseño de armas pequeñas y armas ligeras. Entre los asuntos debatidos en la Tercera Conferencia de Examen, se consideró la posibilidad de elaborar un Anexo al IIL que reflejase estos últimos avances. En la sección de Actividades de Seguimiento del documento final, los Estados solicitaron al Secretario General que presente un informe sobre estos asuntos antes de la próxima Reunión Bienal de los Estados, que tendrá lugar en 2020. Dicho informe debe recabar las opiniones individuales de los Estados Miembros.

Receptores no autorizados: El documento final de la Tercera Conferencia de Examen incluye la determinación de prevenir la reactivación de armas desactivadas, siendo este uno de los método preferidos por los terroristas para adquirir armas ilícitas. En el documento final se estableció una sección de mejores prácticas para garantizar la desactivación irreversible o destrucción de armas de fuego, en la que se especifican los pasos a seguir por los Estados para asegurarse de que las armas hayan quedado inutilizables definitivamente. También llegaron a varios acuerdos que aluden al terrorismo y los receptores no autorizados, incluida una referencia a la Resolución 2370 (2017) del Consejo de Seguridad sobre terrorismo.

Proceso de seguimiento: : En la sección de Actividades de Seguimiento del documento final, los Estados acordaron celebrar Reuniones Bienales de los Estados en 2020 y 2022, así como una Conferencia de Examen en 2024. La Reunión Bienal de los Estados de 2020, de una semana de duración, tratará el asunto del desvío y la transferencia internacional ilícita de armas pequeñas y ligeras a receptores no autorizados.

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Agenda de Desarme del Secretario General de la ONU: En lo referente a las armas pequeñas

Bajo el título “Asegurar nuestro futuro común”, el Secretario General presentó su Agenda de Desarme en mayo de 2018. La Agenda hace hincapié en asuntos de desarme y control de armas, clasificando el proceso de desarme en tres ámbitos: el desarme para salvar a la humanidad (armas de destrucción masiva); el desarme para salvar vidas (armas convencionales, incluidas las armas pequeñas) y el desarme para las futuras generaciones (nuevas categorías de armas y medios de combate).

La Agenda reconoce que los esfuerzos realizados para solucionar los problemas del tráfico ilícito de armas pequeñas han sido limitados e inconsistentes. Este es un asunto que suele tratarse desde la perspectiva limitada de la seguridad nacional y la delincuencia. El reciente reconocimiento de los efectos perjudiciales que tiene la proliferación de armas pequeñas sobre el desarrollo ha brindado la oportunidad de adoptar un enfoque pangubernamental. Esto significa abordar el control de las armas pequeñas desde un único punto de vista integral, teniendo en cuenta la legislación, la policía, el comercio exterior, la salud pública, las cuestiones de género, la migración, la seguridad del transporte aéreo y marítimo, el mantenimiento de la paz, el desarrollo y la violencia en los centros urbanos. La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible afirma un hecho importante: la lucha para combatir el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras es necesaria para la consecución de sus Objetivos, incluidos los relacionados con la paz, la justicia, unas instituciones fuertes, la lucha contra la pobreza, el crecimiento económico, la salud, la igualdad de género y la seguridad de las ciudades y comunidades.

Un apoyo sostenido, amplio e integrado a las acciones nacionales será el más efectivo, puesto que proporcionará más oportunidades, coherencia y rentabilidad de inversiones a todas las partes interesadas —gobiernos receptores, contribuyentes y ejecutores.

Con el fin de reforzar el enfoque programático hacia el control de las armas pequeñas con una financiación efectiva, la Agenda subraya la necesidad evidente por parte de las Naciones Unidas de adoptar un nuevo modelo de financiación sostenida y coherente para el control de las armas pequeñas. En respuesta a esta necesidad, el Secretario General establecerá la Entidad Salvando Vidas (SALIENT): un nuevo fondo que proporcionará soluciones más sostenibles al problema de las armas pequeñas prestando una atención especial al desarrollo. Financiadas a través de SALIENT, los proyectos a nivel nacional se llevarán a cabo en colaboración con los Estados afectados y con el apoyo de los equipos de las Naciones Unidas en el país. Para más información, siga leyendo este boletín.

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Desarme, Desmovilización y Reintegración (DDR): Nuevo manual para la gestión de armas y munición

¿Tiene compañeros que trabajan en el proceso de Desarme, Desmovilización y Reintegración? ¿Su país proporciona contingentes para las Operaciones de Paz? Dé a conocer una nueva herramienta de trabajo disponible a sus compañeros.

Las Operaciones de Paz se han vuelto más complejas. Hay conflictos que aún perduran. Múltiples grupos armados podrían verse involucrados. A menudo, los mandatos requieren gestionar armas. Las organizaciones regionales juegan un papel importante. Las prácticas de gestión de armas han cambiado.

Como consecuencia de todo esto, la ONU tenía que mejorar su capacidad de determinar y cubrir las necesidades que hay sobre el terreno.

El Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas (DPKO) y la Oficina de Asuntos de Desarme (UNODA) han lanzado un nuevo recurso: “Gestión de armas y municiones en el entorno cambiante de Desarme, Desmovilización y Reintegración”. El manual está disponible en línea en inglés y francés.

Este manual proporciona una guía prácticas a los profesionales de DDR sobre cómo diseñar y aplicar los últimos programas de DDR —incluyendo estrategias de reducción de la violencia comunitaria— que tienen en cuenta las directrices y normas más recientes. El MOSAIC, Compendio de Ejecución del Control de Armas Pequeñas Modulares, hasta ahora llamadas las ISACS o Normas Internacionales para el Control de las Armas Pequeñas, y las Directrices Técnicas Internacionales sobre Municiones (IATG) son herramientas fundamentales a las que se hace referencia a lo largo del manual.

Esta publicación demuestra el trabajo constante del sistema de las Naciones Unidas para mejorar la efectividad de las Operaciones de Paz de una manera coordinada y ayuda además a la comunidad internacional en la ejecución del conjunto de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.

Según la Agenda 2030, el DPKO y la UNODA deben apoyar a los Estados a cumplir los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y, en particular, el cumplimiento del Objetivo 16 sobre paz, justicia e instituciones fuertes. El contenido de este manual está relacionado directamente con las metas: 16.1, para la reducción de todas las formas de violencia; 16.4, para la reducción significativa de las corrientes de armas ilícitas y 16.a, sobre el fortalecimiento de las instituciones nacionales para crear la capacidad de prevenir la violencia y combatir el terrorismo y la delincuencia.

Si quiere una versión impresa del manual o tiene alguna pregunta sobre este, póngase en contacto con conventionalarms-unoda@un.org.

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Informes nacionales: El porcentaje elevado de informes presentados refleja el compromiso político de los Estados con el Programa de Acción. ¿Sabe si su gobierno ha presentado algún informe?

Cada dos años, los estados deben presentar informes nacionales sobre las medidas tomadas para la ejecución del Programa de Acción sobre armas pequeñas (PoA) y el Instrumento internacional de localización (ITI). En 2018, la UNODA recibió 119 informes, el número más elevado desde que se aprobó el PoA en 2001. Esto confirma el compromiso político adquirido por los Estados para solucionar el problema de las armas pequeñas ilícitas. De los informes nacionales presentados en 2018 se han podido extraer una serie de buenas prácticas.

La presentación de informes nacionales sirve múltiples propósitos. No solo facilita el intercambio de información y la transparencia entre los Estados en el control de las armas pequeñas, sino que además identifica la necesidad de asistencia internacional, establece una base para medir los progresos, fomenta las consideraciones de género y apoya la compilación de datos para la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. También se ha lanzado una nueva herramienta en línea para la presentación de informes del PoA con funciones e información pertinentes y que incluye los perfiles de los países y estadísticas sobre los mismos.

Aún está a tiempo de presentar informes nacionales para el año 2018. Póngase en contacto con conventionalarms-unoda@un.org.

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Nuevo nombre: Las ISACS, las normas universales autorizadas para el control de las armas pequeñas, son ahora el MOSAIC

Cada vez más funcionarios son conscientes de que se pueden beneficiar de estos módulos prácticos establecidos por las Naciones Unidas, con consejos sobre medidas para el control de las armas pequeñas. Más de 110 países afirman que consultan estos módulos cuando quieren mejorar sus medidas de control de las armas pequeñas. Todos los módulos están disponibles de forma gratuita en la página web de las Naciones Unidas.

La ONU elaboró este conjunto de módulos bajo el nombre «Normas Internacionales para el Control de las Armas Pequeñas» (ISACS, por sus siglas en inglés). Su misión es la de poner en práctica los objetivos de los principales acuerdos internacionales y el derecho internacional. Están basados en las mejores prácticas, códigos de conducta y procedimientos operativos estándar desarrollados a nivel regional y subregional.

A partir de ahora la ONU los presenta con un nombre fácilmente reconocible: MOSAIC.

El MOSAIC es el Compendio de Módulos sobre la Ejecución del Control de Armas Pequeñas.

Se trata de una colección de módulos elaborados en base a los mejores consejos de especialistas de todo el mundo. Estos módulos varían desde cómo crear una comisión nacional para el control de armas pequeñas o cómo poner en marcha un plan de acción nacional sobre armas pequeñas y ligeras, a módulos sobre la gestión de arsenales, cuestiones de género o marcado de armas, entre otros. Primero, identifique las medidas de control de armas pequeñas que su gobierno aún tiene que mejorar. Luego, elija los módulos pertinentes a la aplicación de dichas medidas y déjese informar y aconsejar sobre cómo mejorar el trabajo realizado por su país. El MOSAIC está cada vez disponible en más idiomas.

Al basar sus esfuerzos en los módulos del MOSAIC, los países reducen el riesgo de que las armas acaben en manos de delincuentes, grupos armados, terroristas y otros receptores que harían un uso indebido de estas.

MOSAIC. Buenas prácticas para sociedades más seguras.

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Transparencia: ¿Qué gobiernos están informando a las Naciones Unidas sobre la transferencia de armas pequeñas?

¿Sabía que el Registro de Armas Convencionales (UNROCA) es una herramienta global importante para fomentar la confianza entre los Estados, contribuyendo así a la prevención de conflictos? Representa el compromiso adquirido por los gobiernos de presentar informes anuales a las Naciones Unidas sobre sus importaciones y exportaciones de armas, informes que la ONU luego hace públicos. Los datos recopilados a través del UNROCA pueden ayudar a los Estados a identificar acumulaciones excesivas y desestabilizadoras de armas convencionales —las cuales ponen en riesgo la seguridad y la paz internacionales— y podrían alentar a los países a dialogar entre ellos acerca de su entorno de seguridad o posibles limitaciones de armas.

Inicialmente, los países solo presentaban informes sobre armas pesadas, como tanques de combate, aviones de combate y buques de guerra. Sin embargo, desde 2003 los países también pueden presentar informes al UNROCA sobre sus transferencias de armas pequeñas y armas ligeras (APAL). 80 Estados ya han presentado informes sobre sus importaciones y exportaciones de APAL. En los últimos años, cerca de dos tercios de los informes nacionales presentados al Registro contenían datos sobre transferencias de APAL.

Los informes presentados en 2018 incluían información sobre transferencias de armas pequeñas entre los Estados Miembros a continuación:
Afganistán	Bangladesh	Camboya	Dinamarca	Federación de Rusia	Indonesia	Kuwait	Moldova	Panamá	República Unida de Tanzania	Tailandia
Alemania	Barbados	Camerún	Djibouti	Filipinas	Irak	Letonia	Mongolia	Papua Nueva Guinea	Rumanía	Trinidad y Tobago
Andorra	Belarús	Canadá	Dominica	Finlandia	Irlanda	Líbano	Montenegro	Paraguay	Santo Tomé y Príncipe	Túnez
Angola	Bélgica	Chad	Ecuador	Francia	Islandia	Liechtenstein	Mozambique	Perú	Senegal	Turquía
Arabia Saudita	Belice	Chile	Egipto	Georgia	Islas Salomón	Lituania	Namibia	Polonia	Serbia	Ucrania
Argelia	Bolivia	China	El Salvador	Granada	Israel	Luxemburgo	Níger	Portugal	Singapur	Uganda
Argentina	Bosnia y Herzegovina	Chipre	Emiratos Árabes Unidos	Grecia	Italia	Macedonia	Nigeria	Qatar	Somalia	Uruguay
Australia	Botswana	Colombia	Eslovaquia	Guatemala	Japón	Malasia	Noruega	Reino Unido	Sri Lanka	Uzbekistán
Austria	Brasil	Congo	Eslovenia	Haití	Jordania	Malí	Nueva Zelandia	República Checa	Sudáfrica	Vanuatu
Azerbaiyán	Bulgaria	Costa Rica	España	Honduras	Kazajstán	Malta	Omán	República de Corea	Sudán	Vietnam
Bahamas	Burkina Faso	Côte d’Ivoire	Estados Unidos de América	Hungría	Kenya	Marruecos	Países Bajos	Rep. Dem. Popular Lao	Suecia	Zambia
Bahrein	Cabo Verde	Croacia	Estonia	India	Kirguistáno	México	Pakistán	República Dominicana	Suiza	Zimbabwe
Los informes presentados están disponibles en www.un.org/disarmament/register.

El UNROCA es examinado cada tres años por un Grupo de Expertos Gubernamentales (GGE, por sus siglas en inglés) formado por unos veinte funcionarios de distintos países. Un GGE suele hacer recomendaciones sobre posibles avances en la ejecución del PoA. El GGE más reciente (2016) elaboró un cuestionario breve para consultar a los Estados Miembros si consideraban que las armas pequeñas y ligeras (APAL) debían constituir una categoría del UNROCA por sí mismas (en cuyo caso, las APAL se convertirían en la octava categoría de armas del UNROCA y se tendría que solicitar formalmente la presentación de informes sobre las transferencias de APAL).

Los Estados aún pueden entregar el cuestionario del UNROCA.

Todavía están a tiempo de entregar informes nacionales al UNROCA en www.unroca.org/reporting/login. La Oficina de Asuntos de Desarme de las Naciones Unidas está disponible para ayudar a los Estados Miembros con la presentación de informes. Póngase en contacto con conventionalarms-unoda@un.org para pedir el nombre de usuario y contraseña de su país y así poder entregar la respuesta de su país al cuestionario o si tuviese alguna pregunta.

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TEMAS

Desarrollo: ¿Es el control de las armas pequeñas un tema de desarrollo?

La violencia armada, en todos los niveles, perjudica al desarrollo de muchas formas: obliga a las personas a huir de sus hogares, destruye infraestructuras y servicios sociales y sanitarios, incrementa el desempleo, aumenta la violencia de género, fuerza el cierre de escuelas, impide la inversión, fomenta el crimen organizado y la corrupción y, puesto que la mayoría de las víctimas son jóvenes adultos, priva a las comunidades de la fuerza de trabajo necesaria para impulsar el desarrollo.

Tanto la posesión ilícita como la posesión lícita de armas causan problemas que afectan al desarrollo.

La posesión lícita de armas puede impedir el desarrollo si se hace un uso indebido o una mala gestión de estas. Las consecuencias negativas pueden incluir la violación de los derechos humanos y el derecho humanitario y la violencia doméstica y sexual. Una mala gestión de las armas pequeñas ocurre cuando los gobiernos no llevan un control efectivo de los arsenales bajo su custodia ni pueden aplicar debidamente las leyes que regulan la posesión de armas por civiles. Normalmente, una reglamentación inadecuada y unas instalaciones de almacenamiento deficientes son el motivo por el que las armas pequeñas acaban en manos equivocadas.

Las fronteras porosas, la corrupción, la producción ilegal, la violencia generalizada y el incumplimiento de la ley contribuyen a la presencia de armas pequeñas ilícitas en las sociedades más vulnerables, lo cual impide el desarrollo en un gran número de comunidades.

La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible sostiene que solo se puede impulsar el desarrollo en un entorno seguro. La meta 16.4 de la Agenda 2030 propone de forma explicita reducir las corrientes de armas ilícitas. Un control efectivo de las armas pequeñas también contribuye al cumplimiento de muchos otros Objetivos y metas: desde la igualdad de género a la seguridad en las ciudades, desde el crecimiento económico a la reducción de la pobreza. Es más, el control de las armas pequeñas constituye una actividad esencial que los Estados deben tomarse seriamente si aspiran al bienestar de las personas y al desarrollo sostenible. En la práctica, esto implica que los gobiernos incluyan el control de armas pequeñas en sus planes y estructuras de desarrollo. ¿Hay expertos del desarrollo en su comisión nacional para el control de las armas pequeñas?

Póngase en contacto con conventionalarms-unoda@un.org si quiere ideas para la consideración de asuntos de desarrollo en las actividades de control de armas pequeñas llevadas a cabo por su país.

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Nuevas tecnologías: Cómo mejorar el control de las armas de plástico, armas modulares y armas impresas en 3D

En la última década han surgido nuevos métodos de producción y de diseño de armas que podrían tener un impacto negativo en el control efectivo de las armas pequeñas.

Por ejemplo, la fabricación de armas hechas de polímeros (plásticos) es cada vez más frecuente. De este modo, las armas se vuelven imposibles de rastrear. Además, esto trae consecuencias en el marcado distintivo que se aplica en las armas, mediante inscripción, láser, sello, etc. También sabemos que es casi imposible reconstituir el marcado distintivo en un arma de polímero si un delincuente lo ha borrado.

Asimismo, el diseño de armas modulares está ganando terreno. Si un arma tiene partes intercambiables, habrá repercusiones para determinar el lugar específico en que debería ubicarse el marcado distintivo.

Igualmente, la fabricación aditiva, más conocida como impresión 3D, está en aumento. Gracias a este conjunto de tecnologías se fabrican diferentes objetos, al añadir capas sucesivas que siguen un diseño digital. Al principio, se utilizaba principalmente el plástico, pero ahora también se están usando los metales. La impresión 3D presenta un riesgo particular en materia de proliferación y control de armas.

Algunos avances tecnológicos, como el marcado láser, el microestampado y la recolección electrónica de datos podrían ayudar en la aplicación del Instrumento Internacional de Localización (ITI). (El Instrumento Internacional de Localización es un documento adoptado por todos los países en el marco del Programa de Acción sobre las Armas Pequeñas de las Naciones Unidas)

A inicios de 2011, los Estados Miembros de las Naciones Unidas se pronunciaron acerca de estas nuevas tecnologías, que presentan oportunidades y desafíos en cuanto a recursos financieros y técnicos.

En la Segunda Conferencia de Examen del Programa de Acción sobre las Armas Pequeñas y el IIL, en 2012, los Estados Miembros solicitaron al Secretario General la elaboración de un informe sobre el impacto de los recientes avances en la tecnología de las APAL. Este informe ofrece un análisis completo y de fácil comprensión acerca de los avances tecnológicos en este ámbito, teniendo en cuenta las condiciones necesarias para la identificación de las armas con arreglo al Instrumento Internacional de Localización, incluyendo los efectos en la puesta en práctica del ITI. El informe trata sobre los materiales, el diseño, las técnicas de producción y las nuevas aplicaciones tecnológicas.

En 2018, la Tercera Conferencia de Examen del Programa de Acción sobre las Armas Pequeñas solicitó la presentación de un informe actualizado sobre los recientes progresos realizados en la fabricación, la tecnología y el diseño, especialmente en las armas modulares y de polímeros, para dar recomendaciones sobre las formas de abordar dichos avances tecnológicos. Los Estados destacaron la importancia de efectuar consultas sobre este tema con el objetivo de lograr un consenso antes de la séptima Reunión Bienal de los Estados en 2020.

La publicación del informe actualizado del Secretario General está prevista para en 2019.

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Cuestiones de género: de gran importancia en el control de las armas pequeñas

Las características particulares y profundamente sociales del problema de las armas pequeñas requieren una integración transversal de la perspectiva de género en todas sus dimensiones en cuanto al control de las armas pequeñas. Hasta ahora, la perspectiva de género no ha sido abordada de manera satisfactoria y no se ha integrado en las políticas de control de armas pequeñas. Si no se tratan todas las dimensiones de la perspectiva de género adecuadamente en la regulación de las armas pequeñas, se limitará el éxito y la efectividad de las acciones que se emprendan.

El conflicto armado y la violencia criminal afecta a las mujeres y los hombres de diferentes maneras. La gran mayoría de los propietarios de armas de fuego son hombres y estos componen la mayoría absoluta de quienes cometen actos de violencia armada, incluyendo actos de violencia por razón de género. A menudo, los hombres jóvenes constituyen más del 80% de las víctimas de actos de violencia cometidos con armas pequeñas en todas las sociedades. Para las mujeres, la combinación de violencia por razón de género y de armas pequeñas forma una mezcla fatal. Más de un tercio de los asesinatos de mujeres en todo el mundo son cometidos por su pareja y, en muchos países, las armas de fuego son los instrumentos elegidos para cometerlos. En las zonas de conflicto, la intimidación mediante las armas para perpetrar actos de violencia sexual constituye un flagelo recurrente.

A menudo, la actitud respecto a las armas difiere según el género. Las armas son eficaces amplificadores de poder y permiten que sus propietarios dominen a otras personas por el hecho de poseerlas. Las armas facilitan expresiones de masculinidad relacionadas con la intimidación, en lugar de favorecer la solución de problemas de manera constructiva. Mientras que los hombres ven el hecho de poseer un arma como un medio de aumentar su poder, seguridad y estatus, las mujeres suelen considerar la presencia de armas como una amenaza para su propia seguridad y la de sus familias.

Las mujeres siguen siendo poco representadas en los procesos de control de armas pequeñas y raras veces ocupan cargos para tomar decisiones al respecto. Asegurar una participación equitativa y significativa de las mujeres es una condición fundamental para incorporar la diversidad de perspectivas y dar a conocer las cuestiones de género en los ámbitos de seguridad internacional, nacional y local. La participación de las mujeres se verá reflejada en políticas con resultados más inclusivos, eficaces y sostenibles.

En su nuevo Programa de Desarme calls upon States toel Secretario General llama a los Estados a “incorporar las perspectivas de género en la evolución de las legislaciones nacionales y en las políticas de desarme y control de armas, teniendo en las cuestiones de género, la propiedad de las armas, el uso y uso indebido de las armas, el impacto diferenciado en mujeres y hombres del uso de armas y las formas en que los papeles asignados a cada género pueden definir el control de armas, las políticas y prácticas de desarme”, para reconocer la importancia del papel que desempeña la integración transversal de las perspectivas de género en todas las dimensiones del control de las armas pequeñas

En la Tercera Conferencia de Examen del Programa de Acción sobre las Armas Pequeñas, todos los Estados reconocieron la importancia de la incorporación de la perspectiva de género y acordaron tomar acciones en este ámbito, como parte de la lucha contra el comercio ilícito de armas pequeñas.

Las autoridades nacionales pueden utilizar el módulo del MOSAIC sobre “Mujeres, hombres y cuestiones de género en el uso de las armas pequeñas y las armas ligeras“, que brinda orientación y consejos sobre el diseño y la ejecución de iniciativas que consideran las perspectivas de género en el control de las armas pequeñas.

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EN EL PUNTO DE MIRA

Módulos específicos del Compendio de Ejecución del Control de Armas Pequeñas Modulares (MOSAIC):

El compendio MOSAIC ccontiene 24 módulos que proporcionan una excelente orientación respecto a las medidas para aplicar el control de las armas pequeñas en todos sus aspectos relevantes. El presente boletín se centra en tres aspectos principales.

La puesta en marcha de un mecanismo de coordinación nacional

Los Gobiernos tienen como objetivo crear y aplicar controles nacionales efectivos sobre el ciclo de vida completo de las armas pequeñas y las armas ligeras. Para ello, se necesita la cooperación y coordinación entre una extensa variedad de entidades, no solo entre los organismos gubernamentales, sino también entre la sociedad civil, el sector privado y las organizaciones intergubernamentales.

Un mecanismo de coordinación nacional para el control de las armas pequeñas y las armas ligeras puede garantizar que todos los organismos gubernamentales pertinentes trabajen junto a socios nacionales e internacionales para diseñar, dirigir, controlar y evaluar medidas de control seguras, relevantes y eficientes.

Más de 80 países ya cuentan con comisiones nacionales operativas o están trabajando para su puesta en marcha.

Para obtener orientación sobre cómo crear una comisión nacional sobre las armas pequeñas, consulte el MOSAIC en www.un.org/disarmament/salw.

La gestión de existencias de armamentos

La gestión adecuada de existencias de armamentos es esencial por tres razones:

> Disminuye el riesgo de pérdidas y robo de armas;

> Sirve para identificar los excedentes de armas, es decir, las que ya no se necesitan;

> Constituye la mejor base para definir las necesidades en cuanto a futuras adquisiciones.

El control sistemático de existencias de armamentos implica que los Estados actúen según una filosofía de “deber de protección”, desde un enfoque proactivo más que reactivo, para cerciorarse de que las armas se registren y aseguren adecuadamente.

La gestión adecuada de existencias de armamentos requiere tener en cuenta consideraciones específicas sobre los tipos de armas que requieren los ejércitos. Asimismo, necesita evaluar rigurosamente los lugares idóneos para el almacenamiento de armas. Una evaluación de riesgos de la totalidad de existencias de armamentos es un componente fundamental para el desarrollo de un enfoque integral. Para completar adopción de este enfoque es preciso aplicar medidas apropiadas de seguridad física, desarrollar sistemas de registro de armas operativas y procesos simples para identificar los excedentes de armas.

Para obtener orientación sobre una adecuada gestión de existencias de armamentos, consulte el MOSAIC en www.un.org/disarmament/salw.

La realización de encuestas sobre armas pequeñas

En primer lugar, si un país se compromete a mejorar la forma en que aborda la cuestión de las armas pequeñas – a escala nacional o regional – antes necesitará determinar el estado de la situación en este ámbito.

Una encuesta sobre las armas pequeñas y las armas ligeras recopila y analiza información relativa a zonas geográficas específicas. Una encuesta apropiada permite determinar las causas que provocan los principales problemas en este ámbito, que varían desde el comercio transfronterizo ilícito, la gestión deficiente de existencias de armamentos, la corrupción, el disfuncionamiento de los sistemas de concesión de licencias, la falta de capacidad de cumplimiento, el constante uso indebido de las armas o, lo más probable, la combinación de estos factores. El informe final de la encuesta es el documento que publica sus resultados y recomendaciones.

Las encuestas sobre las armas pequeñas y las armas ligeras proporcionan pruebas que sirven para determinar las iniciativas, políticas y leyes que deben aplicarse.
Contar con tales pruebas científicas es fundamental para evitar situaciones en que el control de las armas pequeñas y las armas ligeras se lleva a cabo basándose en premisas que resultan ser incorrectas, lo que desperdicia dinero, no previene los problemas, lidia ineficazmente con ellos y deja graves problemas de seguridad y desarrollo sin resolver.

Para obtener orientación sobre la manera de realizar una encuesta sobre las armas pequeñas, consulte el MOSAIC en www.un.org/disarmament/salw.

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Consejo de Seguridad: Centrándose en las cuestiones relativas a las armas pequeñas y las armas ligeras

En el transcurso de los años, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas ha abordado el efecto desestabilizador de la acumulación de armas pequeñas y las armas ligeras en conflictos armados, tanto como un problema independiente, como uno de los factores que deben considerarse para la protección de civiles en los conflictos armados.

En 2013, el Consejo de Seguridad adoptó la primera resolución temática dedicada exclusivamente a las armas pequeñas y las armas ligeras. La resolución 2117 (2013) se centra en la circulación ilícita, la acumulación desestabilizadora y el uso indebido de las armas pequeñas y las armas ligeras. Esta resolución demuestra el vasto impacto provocado por las armas pequeñas y las armas ligeras en la labor del Consejo de Seguridad, por ejemplo, en el embargo de armas en zonas específicas, las operaciones de mantenimiento de la paz y la lucha contra el terrorismo.

Dos años después, la resolución 2220 (2015) profundizó en los temas tratados en la primera resolución, incluyendo disposiciones para una mejor aplicación de los embargos de armas impuestos por las Naciones Unidas. Además, esta resolución pone énfasis en la importancia de la puesta en marcha de mandatos adecuados para el mantenimiento de la paz; incluyendo programas eficaces de desmovilización y reintegración, así como del apoyo al Tratado sobre el Comercio de Armas. Asimismo, la resolución 2220 (2015) reconoce el papel fundamental que desempeña la mujer para hacer frente al reto que plantean las armas pequeñas y las armas ligeras y la importancia de apoyar a los Estados para mejorar su gestión de existencias de armamentos.

A instancias del Consejo de Seguridad, el Secretario General ha publicado cinco informes acerca de la cuestión de las armas pequeñas y las armas ligeras en 2008, 2011, 2013, 2015 y 2017.

Un consejo clave: las Naciones Unidas siempre deberían abordar la cuestión de las armas al tratar temas geográficos o temáticos pertinentes.

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OPORTUNIDADES DE FINANCIACIÓN

El Servicio Fiduciario UNSCAR: asignando recursos en consonancia con las necesidades

Desde la creación del Servicio Fiduciario de Apoyo a la Cooperación para la Regulación de los Armamentos (UNSCAR) en 2013, se han puesto en marcha 64 proyectos con un presupuesto asignado de 9 millones de dólares. Alrededor de 140 Estados se han beneficiado directa o indirectamente de las actividades financiadas por UNSCAR.

Cada año, UNSCAR selecciona proyectos a pequeña escala, de impacto rápido y de ayuda específica para financiarlos a través de una convocatoria anual, mediante un concurso de selección. UNSCAR también financia proyectos en circunstancias especiales para responder a situaciones urgentes e imprevistas durante todo el año. Las cuestiones abordadas varían desde la producción ilícita de armas, la identificación, la gestión de existencias de armamentos, el control del uso y de los usuarios finales, y las consideraciones relativas a las cuestiones de género y a la sensibilización pública.

UNSCAR recibió 53 postulaciones en la convocatoria de 2018, abierta en junio y julio. 24 postulaciones ya han sido aceptadas o apoyadas por autoridades nacionales, incluyendo 8 propuestas presentadas por una entidad de las Naciones Unidas o ONG en nombre de un gobierno. Las postulaciones seleccionadas serán anunciadas a principios de noviembre.

Consulte www.un.org/disarmament/unscar para obtener más información sobre el Servicio Fiduciario UNSCAR y sobre los beneficios que ofrece para su país.

Países financiadores actuales
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SALIENT: un ambicioso programa de financiación plurianual y transversal

Las consecuencias negativas del tráfico Ilícito de armas pequeñas son notorias. La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible 2030 incluye objetivos específicos relativos a la necesidad reducir significativamente la corrientes de armas ilícitas.

La cuestión transversal de las armas pequeñas y las armas ligeras requiere una respuesta intersectorial: la mejora de los sitios de almacenamiento, la eliminación de excedentes, la capacitación de los agentes de policía, el refuerzo de la legislación, el despliegue de programas comunitarios de seguridad y las oportunidades para que las personas anteriormente vinculadas a pandillas desarrollen medios alternativos de subsistencia.

Estas respuestas requieren un mecanismo de financiación de larga escala para facilitar la aplicación de medidas coordinadas e integradas para el control de las armas pequeñas en la mayor parte de los países afectados. Con este propósito, el Secretario General de las Naciones Unidas ha puesto en marcha un dispositivo de financiación específico dentro del Fondo para la Consolidación de la Paz: La Entidad Salvando Vidas (SALIENT, del inglés Saving Lives Entity). Las modalidades específicas de SALIENT se elaborarán durante los meses a venir y se espera que esta entidad funcione plenamente en 2019.

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Centros Regionales: solicite asistencia de expertos regionales

¿Se ha preguntado alguna vez si es posible ofrecer capacitación técnica a las fuerzas armadas o al personal policial de su país? ¿Se ha planteado si sus leyes nacionales relativas a las armas pequeñas podrían ser sometidas a una evaluación? ¿Le han surgido dudas sobre algún tipo de asesoramiento de expertos en materia de armas pequeñas que conozcan su zona geográfica?

La Oficina de Asuntos de Desarme de las Naciones Unidas (UNODA) mantiene una presencia operacional a través de sus tres Centros Regionales:

El Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en América Latina y el Caribe (UNLIREC), ubicado en Lima, Perú
El Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz y el Desarme en Asia y el Pacífico (UNRCPD), ubicado en Katmandú
El Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz y el Desarme en África (UNREC), ubicado en Lomé, Togo

Estos Centros Regionales fueron creados por la Asamblea General y, por más de 30 años, han brindado su apoyo a los Estados en materia de desarme y no proliferación.
Los Centros facilitan el diálogo regional y fomenta la confianza, refuerza capacidades; proporciona capacitación técnica y asistencia legislativa; promueven el desarme, la no proliferación, los instrumentos de control de armas y lleva a cabo actividades de difusión, investigación y promoción.

Nuestros Centros Regionales apoyan a los gobiernos en el ámbito de las armas pequeñas para mejorar la seguridad física, la gestión de existencias de armamentos y prevenir el tráfico. Realizan exámenes técnicos y jurídicos, asesoran en la reglamentación de las empresas de seguridad privadas, y fomentan la educación para la paz y el desarme. Trabajan con parlamentarios, funcionarios gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil dirigidas por mujeres para incorporar una perspectiva de género en la regulación de las armas pequeñas y fomentar la participación de las mujeres en los procesos de toma de decisiones. Conjuntamente, trabajan con grupos de jóvenes para promover culturas para la paz.

UNLIREC, UNRCPD y UNREC trabajan en estrecha colaboración con los Estados, las organizaciones (sub) regionales, otras entidades de las Naciones Unidas, organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil, instituciones académicas y centros de investigación. Todas sus actividades apoyan la realización de los objetivos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.

En síntesis, estos Centros Regionales son el socio regional de su país y están preparados para apoyar acciones concretas en materia de control de las armas pequeñas. Contáctenos.

UNLIREC (América Latina y el Caribe): information@unlirec.org I www.unlirec.org

UNRCPD (Asia y el Pacífico): info@unrcpd.org I www.unrcpd.org

UNREC (África): mail@unrec.org I www.unrec.org

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CONTEXTO

Programa de Acción sobre las armas pequeñas: En qué consiste y cómo puede ayudar a su país

En 2001, los países adoptaron el Programa de Acción para Prevenir, Combatir y Eliminar el Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en Todos Sus Aspectos (PoA). En este programa, los gobiernos acordaron mejorar las regulaciones nacionales relativas a las armas pequeñas, fortalecer la gestión de existencias de armamentos, garantizar el marcado fiable y adecuado de las armas, optimizar la cooperación para el rastreo de las armas y participar en la asistencia y cooperación regional e internacional.

Adicionalmente, en 2005, los países adoptaron el Instrumento Internacional de Localización (ITI) en el marco del PoA, que requiere el compromiso de los Estados para garantizar un marcado adecuado de las armas y el mantenimiento de registros. Además, el ITI proporciona un marco para la cooperación en el rastreo de armas y cumple uno de los compromisos que los gobiernos asumieron en la aplicación del Programa de Acción.

Actualmente, el objetivo de lograr un mejor rastreo de las armas forma parte de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, que ha establecido un vínculo entre la paz y seguridad y el desarrollo de avances tecnológicos. La aplicación completa y eficaz del PoA y de su ITI es crucial para alcanzar el Objetivo 16: Paz, justicia e instituciones fuertes y su Meta 16.4 que apunta a reducir significativamente las corrientes de armas ilícitas de aquí a 2030.

Mientras se han logrado algunos avances en la lucha contra la proliferación ilícita de armas pequeñas y armas ligeras en las últimas dos décadas, a través de la puesta en marcha del PoA y su ITI, todavía quedan muchos desafíos que afrontar.

Los informes nacionales son las principales herramientas que permiten la evaluación de estos instrumentos. Cada seis años, se celebra una conferencia para examinar los avances de la aplicación del PoA con el objetivo de hacer frente a los desafíos y reforzar la aplicación del PoA y de sus ITI. Entre cada conferencia, se llevan a cabo las Reuniones Bienales de los Estados (BMS). Además, los países han efectuado Reuniones de Expertos Gubernamentales (MGE) para beneficiarse de los conocimientos técnicos de los especialistas en cuanto a las cuestiones relativas al control de las armas pequeñas.

La más reciente Conferencia de Examen se celebró en junio de 2018. En esta ocasión, los Estados renovaron su compromiso para lograr una completa aplicación del PoA y del ITI y acordaron la celebración de Reuniones Bienales de los Estados en 2020 (BMS7), en 2022 (BMS8) y de una nueva Conferencia de Examen en 2024 (RevCon4).

Cronograma de las reuniones en el marco del Programa de Acción de las Naciones Unidas, 2001-2024

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MOSAIC: la mejor guía posible para el control de las armas pequeñas, módulo por módulo

Nunca estará de más recalcar que el Compendio de Módulos sobre la Ejecución del Control de Armas Pequeñas MOSAIC, es la herramienta más completa y asequible, que cuenta con la más amplia aprobación y ostenta la máxima autoridad internacional en materia de orientación relativa al control de las armas pequeñas.

El compendio es el resultado de una década de trabajo coordinado dentro del sistema de las Naciones Unidas, en el que han participado 24 entidades asociadas que han movilizado conocimientos técnicos que van desde el desarrollo y la gestión del armamento hasta las cuestiones de género y de salud pública. Un grupo externo de referencia, compuesto por más de 300 expertos provenientes de Organizaciones no Gubernamentales y del sector industrial, han participado en el complejo proceso de definición de cada módulo.

A menudo, los gobiernos recurren al sistema de las Naciones Unidas con el objetivo de buscar orientación y apoyo para abordar las cuestiones relativas al control de las armas pequeñas y armas ligeras, incluyendo cuestiones jurídicas y asuntos referentes a programas y operaciones. Los organismos de la ONU han decidido que la mejor manera de garantizar que el sistema de las Naciones Unidas pueda ofrecer orientación y apoyo continuo y de primera calidad, para responder a las demandas de los gobiernos, consiste en la elaboración de directrices internacionales relativas al control de las armas pequeñas y armas ligeras alineados con los estándares definidos por la ONU para la acción contra las minas (Normas Internacionales para la Acción contra las Minas – IMAS); el desarme, la desmovilización y la reintegración (Normas Integradas de Desarme, Desmovilización y Reintegración – IDDRS); y las municiones (Directrices Técnicas Internacionales sobre Municiones – IATG).

MOSAIC es una herramienta gratuita de uso voluntario que pone en práctica la aplicación de los objetivos fundamentales fijados por los acuerdos internacionales y las leyes internacionales para prevenir el tráfico ilícito, la acumulación desestabilizadora y el uso indebido de armas pequeñas y armas ligeras:

• el Programa de Acción para combatir el tráfico ilícito de armas pequeñas y armas ligeras;
• el Instrumento Internacional de Localización;
• el Protocolo contra la Fabricación y el Tráfico Ilícitos de Armas de Fuego que sustenta Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional;
• el Tratado sobre el Comercio de Armas.

Los módulos MOSAIC se basan en las directrices sobre las mejores prácticas, modelos de reglamentación y legislación códigos de conducta y los procedimientos normalizados de operación que se han elaborado a escala regional y subregional. En otras palabras, estos módulos siempre estarán alineados con sus compromisos regionales.

Para obtener más información sobre los módulos MOSAIC: www.un.org/disarmament/salw

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CONTACTO

• Todos los puntos de contacto nacionales / mecanismos de coordinación nacional para el control de las armas pequeñas del Programa de Acción
• Oficina de Asuntos de Desarme de las Naciones Unidas (UNODA)
• Centros regionales para el desarme
• Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC)
• Centros y oficinas de la UNODC
• SEESAC (Europa Sudoriental y Oriental)

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