Boletín informativo [No.1 | oct.2018]

Posted on 2018-10-242020-06-28 by Olga Tegay

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En la Conferencia de Examen de las Naciones Unidas sobre armas pequeñas celebrada en 2018, los gobiernos acordaron utilizar puntos de contacto nacionales para mejorar el intercambio de información y otras formas de cooperación internacional. Ese es el propósito de este boletín.

Nuestro objetivo es informar a las autoridades nacionales cada seis meses sobre buenas prácticas en el control de armas pequeñas y los últimos avances de las Naciones Unidas, de manera que conozcan las políticas y métodos de probada eficacia más fidedignos.

Si usted, en cuanto funcionario nacional que trabaja para el control efectivo de las armas pequeñas, tiene acceso a información y a las herramientas más avanzadas, podría contribuir al «desarme para salvar vidas», objetivo principal de la reglamentación de armas convencionales en la «Agenda de Desarme» del Secretario General de la ONU.

NOTICIAS

Programa de Acción de las Naciones Unidas sobre las armas pequeñas: Aspectos destacados de la Tercera Conferencia de Examen

En 2001, todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas aprobaron un Programa de Acción sobre las armas pequeñas. Cada seis años, se reúnen para examinar las medidas tomadas al respecto. La Tercera Conferencia de las Naciones Unidas para Examinar los Progresos Alcanzados en la Ejecución del Programa de Acción («Tercera Conferencia de Examen») tuvo lugar en Nueva York, del 18 al 29 de junio de 2018. La Conferencia aprobó un documento final por unanimidad de votos, aunque los dos párrafos que hacen referencia a las municiones fueron votados por separado. El documento final debe guiar las acciones relativas al control de las armas pequeñas que lleven a cabo los gobiernos a nivel global, nacional y regional.

Durante la Tercera Conferencia de Examen, los Estados destacaron que, a pesar de los avances realizados en la ejecución del Programa de Acción sobre armas pequeñas (PoA) y el Instrumento internacional de localización (ITI), su “aplicación sigue siendo desigual y persisten problemas y obstáculos a su aplicación plena y efectiva […], incluyendo la falta de recursos y las diferentes capacidades de muchos de los Estados, y subrayamos la necesidad de una mejor y más efectiva cooperación y asistencia internacional”.

Los Estados acordaron tomar medidas en diversos asuntos para solucionar el problema de las armas pequeñas, entre las cuales:

Agenda 2030: Reconociendo el vínculo entre el PoA y el IIL por una parte, y con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible por otra, los Estados acordaron aprovechar la ejecución de ambos instrumentos y los informes presentados en relación a los mismos como apoyo a la compilación de datos para el indicador pertinente 16.4.2. de la Agenda 2030 y fomentar el control de las armas en un marco de desarrollo más amplio.

Munición: El proyecto de documento final definitivo incluye dos párrafos sobre municiones. El primer párrafo acoge con beneplácito el proceso paralelo establecido por la Asamblea General en su resolución sobre municiones. El segundo reconoce que los Estados que aplican las disposiciones del Programa de Acción relativas a las municiones pueden intercambiar y aplicar las experiencias pertinentes, así como las enseñanzas y mejores prácticas adquiridas. Los Estados Unidos e Israel votaron en contra de ambos párrafos.

Incorporación de la perspectiva de género: Si bien el PoA no se pronuncia en cuanto a las perspectivas de género, en la Tercera Conferencia de Examen se llegó a un acuerdo sobre lenguaje progresista en asuntos de género que incluye:

el reconocimiento de los diferentes efectos sobre las políticas y programas diseñados para el control de armas pequeñas
un llamamiento para la representación y participación plena de las mujeres en todos los procesos
una petición para asegurar la coordinación entre las autoridades nacionales responsables de la ejecución del PoA y los ministerios pertinentes u otras autoridades nacionales responsables de los asuntos de la mujer y de género, así como con grupos de mujeres de la sociedad civil
la compilación de datos desglosados por género mediante la preparación de informes nacionales
por primera vez, se reconoció un vínculo entre la ejecución del PoA y la lucha contra la violencia de género.

Como consecuencia, se alienta a las comisiones nacionales para el control de las armas pequeñas a incluir en sus equipos a funcionarios encargados de asuntos de genero.

Nuevas tecnologías: Cada vez más, las armas de fuego están hechas de polímeros y no de metal. Las armas modulares son cada vez más habituales, lo cual tiene consecuencias en el marcaje de las piezas. Muy pronto, la impresión 3D transformará la producción de armas de fuego. En varios párrafos del documento final, los Estados acordaron aprovechar las oportunidades y afrontar los retos planteados por los avances recientes en la fabricación, tecnología y diseño de armas pequeñas y armas ligeras. Entre los asuntos debatidos en la Tercera Conferencia de Examen, se consideró la posibilidad de elaborar un Anexo al IIL que reflejase estos últimos avances. En la sección de Actividades de Seguimiento del documento final, los Estados solicitaron al Secretario General que presente un informe sobre estos asuntos antes de la próxima Reunión Bienal de los Estados, que tendrá lugar en 2020. Dicho informe debe recabar las opiniones individuales de los Estados Miembros.

Receptores no autorizados: El documento final de la Tercera Conferencia de Examen incluye la determinación de prevenir la reactivación de armas desactivadas, siendo este uno de los método preferidos por los terroristas para adquirir armas ilícitas. En el documento final se estableció una sección de mejores prácticas para garantizar la desactivación irreversible o destrucción de armas de fuego, en la que se especifican los pasos a seguir por los Estados para asegurarse de que las armas hayan quedado inutilizables definitivamente. También llegaron a varios acuerdos que aluden al terrorismo y los receptores no autorizados, incluida una referencia a la Resolución 2370 (2017) del Consejo de Seguridad sobre terrorismo.

Proceso de seguimiento: : En la sección de Actividades de Seguimiento del documento final, los Estados acordaron celebrar Reuniones Bienales de los Estados en 2020 y 2022, así como una Conferencia de Examen en 2024. La Reunión Bienal de los Estados de 2020, de una semana de duración, tratará el asunto del desvío y la transferencia internacional ilícita de armas pequeñas y ligeras a receptores no autorizados.

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Agenda de Desarme del Secretario General de la ONU: En lo referente a las armas pequeñas

Bajo el título “Asegurar nuestro futuro común”, el Secretario General presentó su Agenda de Desarme en mayo de 2018. La Agenda hace hincapié en asuntos de desarme y control de armas, clasificando el proceso de desarme en tres ámbitos: el desarme para salvar a la humanidad (armas de destrucción masiva); el desarme para salvar vidas (armas convencionales, incluidas las armas pequeñas) y el desarme para las futuras generaciones (nuevas categorías de armas y medios de combate).

La Agenda reconoce que los esfuerzos realizados para solucionar los problemas del tráfico ilícito de armas pequeñas han sido limitados e inconsistentes. Este es un asunto que suele tratarse desde la perspectiva limitada de la seguridad nacional y la delincuencia. El reciente reconocimiento de los efectos perjudiciales que tiene la proliferación de armas pequeñas sobre el desarrollo ha brindado la oportunidad de adoptar un enfoque pangubernamental. Esto significa abordar el control de las armas pequeñas desde un único punto de vista integral, teniendo en cuenta la legislación, la policía, el comercio exterior, la salud pública, las cuestiones de género, la migración, la seguridad del transporte aéreo y marítimo, el mantenimiento de la paz, el desarrollo y la violencia en los centros urbanos. La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible afirma un hecho importante: la lucha para combatir el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras es necesaria para la consecución de sus Objetivos, incluidos los relacionados con la paz, la justicia, unas instituciones fuertes, la lucha contra la pobreza, el crecimiento económico, la salud, la igualdad de género y la seguridad de las ciudades y comunidades.

Un apoyo sostenido, amplio e integrado a las acciones nacionales será el más efectivo, puesto que proporcionará más oportunidades, coherencia y rentabilidad de inversiones a todas las partes interesadas —gobiernos receptores, contribuyentes y ejecutores.

Con el fin de reforzar el enfoque programático hacia el control de las armas pequeñas con una financiación efectiva, la Agenda subraya la necesidad evidente por parte de las Naciones Unidas de adoptar un nuevo modelo de financiación sostenida y coherente para el control de las armas pequeñas. En respuesta a esta necesidad, el Secretario General establecerá la Entidad Salvando Vidas (SALIENT): un nuevo fondo que proporcionará soluciones más sostenibles al problema de las armas pequeñas prestando una atención especial al desarrollo. Financiadas a través de SALIENT, los proyectos a nivel nacional se llevarán a cabo en colaboración con los Estados afectados y con el apoyo de los equipos de las Naciones Unidas en el país. Para más información, siga leyendo este boletín.

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Desarme, Desmovilización y Reintegración (DDR): Nuevo manual para la gestión de armas y munición

¿Tiene compañeros que trabajan en el proceso de Desarme, Desmovilización y Reintegración? ¿Su país proporciona contingentes para las Operaciones de Paz? Dé a conocer una nueva herramienta de trabajo disponible a sus compañeros.

Las Operaciones de Paz se han vuelto más complejas. Hay conflictos que aún perduran. Múltiples grupos armados podrían verse involucrados. A menudo, los mandatos requieren gestionar armas. Las organizaciones regionales juegan un papel importante. Las prácticas de gestión de armas han cambiado.

Como consecuencia de todo esto, la ONU tenía que mejorar su capacidad de determinar y cubrir las necesidades que hay sobre el terreno.

El Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas (DPKO) y la Oficina de Asuntos de Desarme (UNODA) han lanzado un nuevo recurso: “Gestión de armas y municiones en el entorno cambiante de Desarme, Desmovilización y Reintegración”. El manual está disponible en línea en inglés y francés.

Este manual proporciona una guía prácticas a los profesionales de DDR sobre cómo diseñar y aplicar los últimos programas de DDR —incluyendo estrategias de reducción de la violencia comunitaria— que tienen en cuenta las directrices y normas más recientes. El MOSAIC, Compendio de Ejecución del Control de Armas Pequeñas Modulares, hasta ahora llamadas las ISACS o Normas Internacionales para el Control de las Armas Pequeñas, y las Directrices Técnicas Internacionales sobre Municiones (IATG) son herramientas fundamentales a las que se hace referencia a lo largo del manual.

Esta publicación demuestra el trabajo constante del sistema de las Naciones Unidas para mejorar la efectividad de las Operaciones de Paz de una manera coordinada y ayuda además a la comunidad internacional en la ejecución del conjunto de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.

Según la Agenda 2030, el DPKO y la UNODA deben apoyar a los Estados a cumplir los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y, en particular, el cumplimiento del Objetivo 16 sobre paz, justicia e instituciones fuertes. El contenido de este manual está relacionado directamente con las metas: 16.1, para la reducción de todas las formas de violencia; 16.4, para la reducción significativa de las corrientes de armas ilícitas y 16.a, sobre el fortalecimiento de las instituciones nacionales para crear la capacidad de prevenir la violencia y combatir el terrorismo y la delincuencia.

Si quiere una versión impresa del manual o tiene alguna pregunta sobre este, póngase en contacto con conventionalarms-unoda@un.org.

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Informes nacionales: El porcentaje elevado de informes presentados refleja el compromiso político de los Estados con el Programa de Acción. ¿Sabe si su gobierno ha presentado algún informe?

Cada dos años, los estados deben presentar informes nacionales sobre las medidas tomadas para la ejecución del Programa de Acción sobre armas pequeñas (PoA) y el Instrumento internacional de localización (ITI). En 2018, la UNODA recibió 119 informes, el número más elevado desde que se aprobó el PoA en 2001. Esto confirma el compromiso político adquirido por los Estados para solucionar el problema de las armas pequeñas ilícitas. De los informes nacionales presentados en 2018 se han podido extraer una serie de buenas prácticas.

La presentación de informes nacionales sirve múltiples propósitos. No solo facilita el intercambio de información y la transparencia entre los Estados en el control de las armas pequeñas, sino que además identifica la necesidad de asistencia internacional, establece una base para medir los progresos, fomenta las consideraciones de género y apoya la compilación de datos para la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. También se ha lanzado una nueva herramienta en línea para la presentación de informes del PoA con funciones e información pertinentes y que incluye los perfiles de los países y estadísticas sobre los mismos.

Aún está a tiempo de presentar informes nacionales para el año 2018. Póngase en contacto con conventionalarms-unoda@un.org.

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Nuevo nombre: Las ISACS, las normas universales autorizadas para el control de las armas pequeñas, son ahora el MOSAIC

Cada vez más funcionarios son conscientes de que se pueden beneficiar de estos módulos prácticos establecidos por las Naciones Unidas, con consejos sobre medidas para el control de las armas pequeñas. Más de 110 países afirman que consultan estos módulos cuando quieren mejorar sus medidas de control de las armas pequeñas. Todos los módulos están disponibles de forma gratuita en la página web de las Naciones Unidas.

La ONU elaboró este conjunto de módulos bajo el nombre «Normas Internacionales para el Control de las Armas Pequeñas» (ISACS, por sus siglas en inglés). Su misión es la de poner en práctica los objetivos de los principales acuerdos internacionales y el derecho internacional. Están basados en las mejores prácticas, códigos de conducta y procedimientos operativos estándar desarrollados a nivel regional y subregional.

A partir de ahora la ONU los presenta con un nombre fácilmente reconocible: MOSAIC.

El MOSAIC es el Compendio de Módulos sobre la Ejecución del Control de Armas Pequeñas.

Se trata de una colección de módulos elaborados en base a los mejores consejos de especialistas de todo el mundo. Estos módulos varían desde cómo crear una comisión nacional para el control de armas pequeñas o cómo poner en marcha un plan de acción nacional sobre armas pequeñas y ligeras, a módulos sobre la gestión de arsenales, cuestiones de género o marcado de armas, entre otros. Primero, identifique las medidas de control de armas pequeñas que su gobierno aún tiene que mejorar. Luego, elija los módulos pertinentes a la aplicación de dichas medidas y déjese informar y aconsejar sobre cómo mejorar el trabajo realizado por su país. El MOSAIC está cada vez disponible en más idiomas.

Al basar sus esfuerzos en los módulos del MOSAIC, los países reducen el riesgo de que las armas acaben en manos de delincuentes, grupos armados, terroristas y otros receptores que harían un uso indebido de estas.

MOSAIC. Buenas prácticas para sociedades más seguras.

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Transparencia: ¿Qué gobiernos están informando a las Naciones Unidas sobre la transferencia de armas pequeñas?

¿Sabía que el Registro de Armas Convencionales (UNROCA) es una herramienta global importante para fomentar la confianza entre los Estados, contribuyendo así a la prevención de conflictos? Representa el compromiso adquirido por los gobiernos de presentar informes anuales a las Naciones Unidas sobre sus importaciones y exportaciones de armas, informes que la ONU luego hace públicos. Los datos recopilados a través del UNROCA pueden ayudar a los Estados a identificar acumulaciones excesivas y desestabilizadoras de armas convencionales —las cuales ponen en riesgo la seguridad y la paz internacionales— y podrían alentar a los países a dialogar entre ellos acerca de su entorno de seguridad o posibles limitaciones de armas.

Inicialmente, los países solo presentaban informes sobre armas pesadas, como tanques de combate, aviones de combate y buques de guerra. Sin embargo, desde 2003 los países también pueden presentar informes al UNROCA sobre sus transferencias de armas pequeñas y armas ligeras (APAL). 80 Estados ya han presentado informes sobre sus importaciones y exportaciones de APAL. En los últimos años, cerca de dos tercios de los informes nacionales presentados al Registro contenían datos sobre transferencias de APAL.

Los informes presentados en 2018 incluían información sobre transferencias de armas pequeñas entre los Estados Miembros a continuación:
Afganistán	Bangladesh	Camboya	Dinamarca	Federación de Rusia	Indonesia	Kuwait	Moldova	Panamá	República Unida de Tanzania	Tailandia
Alemania	Barbados	Camerún	Djibouti	Filipinas	Irak	Letonia	Mongolia	Papua Nueva Guinea	Rumanía	Trinidad y Tobago
Andorra	Belarús	Canadá	Dominica	Finlandia	Irlanda	Líbano	Montenegro	Paraguay	Santo Tomé y Príncipe	Túnez
Angola	Bélgica	Chad	Ecuador	Francia	Islandia	Liechtenstein	Mozambique	Perú	Senegal	Turquía
Arabia Saudita	Belice	Chile	Egipto	Georgia	Islas Salomón	Lituania	Namibia	Polonia	Serbia	Ucrania
Argelia	Bolivia	China	El Salvador	Granada	Israel	Luxemburgo	Níger	Portugal	Singapur	Uganda
Argentina	Bosnia y Herzegovina	Chipre	Emiratos Árabes Unidos	Grecia	Italia	Macedonia	Nigeria	Qatar	Somalia	Uruguay
Australia	Botswana	Colombia	Eslovaquia	Guatemala	Japón	Malasia	Noruega	Reino Unido	Sri Lanka	Uzbekistán
Austria	Brasil	Congo	Eslovenia	Haití	Jordania	Malí	Nueva Zelandia	República Checa	Sudáfrica	Vanuatu
Azerbaiyán	Bulgaria	Costa Rica	España	Honduras	Kazajstán	Malta	Omán	República de Corea	Sudán	Vietnam
Bahamas	Burkina Faso	Côte d’Ivoire	Estados Unidos de América	Hungría	Kenya	Marruecos	Países Bajos	Rep. Dem. Popular Lao	Suecia	Zambia
Bahrein	Cabo Verde	Croacia	Estonia	India	Kirguistáno	México	Pakistán	República Dominicana	Suiza	Zimbabwe
Los informes presentados están disponibles en www.un.org/disarmament/register.

El UNROCA es examinado cada tres años por un Grupo de Expertos Gubernamentales (GGE, por sus siglas en inglés) formado por unos veinte funcionarios de distintos países. Un GGE suele hacer recomendaciones sobre posibles avances en la ejecución del PoA. El GGE más reciente (2016) elaboró un cuestionario breve para consultar a los Estados Miembros si consideraban que las armas pequeñas y ligeras (APAL) debían constituir una categoría del UNROCA por sí mismas (en cuyo caso, las APAL se convertirían en la octava categoría de armas del UNROCA y se tendría que solicitar formalmente la presentación de informes sobre las transferencias de APAL).

Los Estados aún pueden entregar el cuestionario del UNROCA.

Todavía están a tiempo de entregar informes nacionales al UNROCA en www.unroca.org/reporting/login. La Oficina de Asuntos de Desarme de las Naciones Unidas está disponible para ayudar a los Estados Miembros con la presentación de informes. Póngase en contacto con conventionalarms-unoda@un.org para pedir el nombre de usuario y contraseña de su país y así poder entregar la respuesta de su país al cuestionario o si tuviese alguna pregunta.

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TEMAS

Desarrollo: ¿Es el control de las armas pequeñas un tema de desarrollo?

La violencia armada, en todos los niveles, perjudica al desarrollo de muchas formas: obliga a las personas a huir de sus hogares, destruye infraestructuras y servicios sociales y sanitarios, incrementa el desempleo, aumenta la violencia de género, fuerza el cierre de escuelas, impide la inversión, fomenta el crimen organizado y la corrupción y, puesto que la mayoría de las víctimas son jóvenes adultos, priva a las comunidades de la fuerza de trabajo necesaria para impulsar el desarrollo.

Tanto la posesión ilícita como la posesión lícita de armas causan problemas que afectan al desarrollo.

La posesión lícita de armas puede impedir el desarrollo si se hace un uso indebido o una mala gestión de estas. Las consecuencias negativas pueden incluir la violación de los derechos humanos y el derecho humanitario y la violencia doméstica y sexual. Una mala gestión de las armas pequeñas ocurre cuando los gobiernos no llevan un control efectivo de los arsenales bajo su custodia ni pueden aplicar debidamente las leyes que regulan la posesión de armas por civiles. Normalmente, una reglamentación inadecuada y unas instalaciones de almacenamiento deficientes son el motivo por el que las armas pequeñas acaban en manos equivocadas.

Las fronteras porosas, la corrupción, la producción ilegal, la violencia generalizada y el incumplimiento de la ley contribuyen a la presencia de armas pequeñas ilícitas en las sociedades más vulnerables, lo cual impide el desarrollo en un gran número de comunidades.

La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible sostiene que solo se puede impulsar el desarrollo en un entorno seguro. La meta 16.4 de la Agenda 2030 propone de forma explicita reducir las corrientes de armas ilícitas. Un control efectivo de las armas pequeñas también contribuye al cumplimiento de muchos otros Objetivos y metas: desde la igualdad de género a la seguridad en las ciudades, desde el crecimiento económico a la reducción de la pobreza. Es más, el control de las armas pequeñas constituye una actividad esencial que los Estados deben tomarse seriamente si aspiran al bienestar de las personas y al desarrollo sostenible. En la práctica, esto implica que los gobiernos incluyan el control de armas pequeñas en sus planes y estructuras de desarrollo. ¿Hay expertos del desarrollo en su comisión nacional para el control de las armas pequeñas?

Póngase en contacto con conventionalarms-unoda@un.org si quiere ideas para la consideración de asuntos de desarrollo en las actividades de control de armas pequeñas llevadas a cabo por su país.

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Nuevas tecnologías: Cómo mejorar el control de las armas de plástico, armas modulares y armas impresas en 3D

En la última década han surgido nuevos métodos de producción y de diseño de armas que podrían tener un impacto negativo en el control efectivo de las armas pequeñas.

Por ejemplo, la fabricación de armas hechas de polímeros (plásticos) es cada vez más frecuente. De este modo, las armas se vuelven imposibles de rastrear. Además, esto trae consecuencias en el marcado distintivo que se aplica en las armas, mediante inscripción, láser, sello, etc. También sabemos que es casi imposible reconstituir el marcado distintivo en un arma de polímero si un delincuente lo ha borrado.

Asimismo, el diseño de armas modulares está ganando terreno. Si un arma tiene partes intercambiables, habrá repercusiones para determinar el lugar específico en que debería ubicarse el marcado distintivo.

Igualmente, la fabricación aditiva, más conocida como impresión 3D, está en aumento. Gracias a este conjunto de tecnologías se fabrican diferentes objetos, al añadir capas sucesivas que siguen un diseño digital. Al principio, se utilizaba principalmente el plástico, pero ahora también se están usando los metales. La impresión 3D presenta un riesgo particular en materia de proliferación y control de armas.

Algunos avances tecnológicos, como el marcado láser, el microestampado y la recolección electrónica de datos podrían ayudar en la aplicación del Instrumento Internacional de Localización (ITI). (El Instrumento Internacional de Localización es un documento adoptado por todos los países en el marco del Programa de Acción sobre las Armas Pequeñas de las Naciones Unidas)

A inicios de 2011, los Estados Miembros de las Naciones Unidas se pronunciaron acerca de estas nuevas tecnologías, que presentan oportunidades y desafíos en cuanto a recursos financieros y técnicos.

En la Segunda Conferencia de Examen del Programa de Acción sobre las Armas Pequeñas y el IIL, en 2012, los Estados Miembros solicitaron al Secretario General la elaboración de un informe sobre el impacto de los recientes avances en la tecnología de las APAL. Este informe ofrece un análisis completo y de fácil comprensión acerca de los avances tecnológicos en este ámbito, teniendo en cuenta las condiciones necesarias para la identificación de las armas con arreglo al Instrumento Internacional de Localización, incluyendo los efectos en la puesta en práctica del ITI. El informe trata sobre los materiales, el diseño, las técnicas de producción y las nuevas aplicaciones tecnológicas.

En 2018, la Tercera Conferencia de Examen del Programa de Acción sobre las Armas Pequeñas solicitó la presentación de un informe actualizado sobre los recientes progresos realizados en la fabricación, la tecnología y el diseño, especialmente en las armas modulares y de polímeros, para dar recomendaciones sobre las formas de abordar dichos avances tecnológicos. Los Estados destacaron la importancia de efectuar consultas sobre este tema con el objetivo de lograr un consenso antes de la séptima Reunión Bienal de los Estados en 2020.

La publicación del informe actualizado del Secretario General está prevista para en 2019.

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Cuestiones de género: de gran importancia en el control de las armas pequeñas

Las características particulares y profundamente sociales del problema de las armas pequeñas requieren una integración transversal de la perspectiva de género en todas sus dimensiones en cuanto al control de las armas pequeñas. Hasta ahora, la perspectiva de género no ha sido abordada de manera satisfactoria y no se ha integrado en las políticas de control de armas pequeñas. Si no se tratan todas las dimensiones de la perspectiva de género adecuadamente en la regulación de las armas pequeñas, se limitará el éxito y la efectividad de las acciones que se emprendan.

El conflicto armado y la violencia criminal afecta a las mujeres y los hombres de diferentes maneras. La gran mayoría de los propietarios de armas de fuego son hombres y estos componen la mayoría absoluta de quienes cometen actos de violencia armada, incluyendo actos de violencia por razón de género. A menudo, los hombres jóvenes constituyen más del 80% de las víctimas de actos de violencia cometidos con armas pequeñas en todas las sociedades. Para las mujeres, la combinación de violencia por razón de género y de armas pequeñas forma una mezcla fatal. Más de un tercio de los asesinatos de mujeres en todo el mundo son cometidos por su pareja y, en muchos países, las armas de fuego son los instrumentos elegidos para cometerlos. En las zonas de conflicto, la intimidación mediante las armas para perpetrar actos de violencia sexual constituye un flagelo recurrente.

A menudo, la actitud respecto a las armas difiere según el género. Las armas son eficaces amplificadores de poder y permiten que sus propietarios dominen a otras personas por el hecho de poseerlas. Las armas facilitan expresiones de masculinidad relacionadas con la intimidación, en lugar de favorecer la solución de problemas de manera constructiva. Mientras que los hombres ven el hecho de poseer un arma como un medio de aumentar su poder, seguridad y estatus, las mujeres suelen considerar la presencia de armas como una amenaza para su propia seguridad y la de sus familias.

Las mujeres siguen siendo poco representadas en los procesos de control de armas pequeñas y raras veces ocupan cargos para tomar decisiones al respecto. Asegurar una participación equitativa y significativa de las mujeres es una condición fundamental para incorporar la diversidad de perspectivas y dar a conocer las cuestiones de género en los ámbitos de seguridad internacional, nacional y local. La participación de las mujeres se verá reflejada en políticas con resultados más inclusivos, eficaces y sostenibles.

En su nuevo Programa de Desarme calls upon States toel Secretario General llama a los Estados a “incorporar las perspectivas de género en la evolución de las legislaciones nacionales y en las políticas de desarme y control de armas, teniendo en las cuestiones de género, la propiedad de las armas, el uso y uso indebido de las armas, el impacto diferenciado en mujeres y hombres del uso de armas y las formas en que los papeles asignados a cada género pueden definir el control de armas, las políticas y prácticas de desarme”, para reconocer la importancia del papel que desempeña la integración transversal de las perspectivas de género en todas las dimensiones del control de las armas pequeñas

En la Tercera Conferencia de Examen del Programa de Acción sobre las Armas Pequeñas, todos los Estados reconocieron la importancia de la incorporación de la perspectiva de género y acordaron tomar acciones en este ámbito, como parte de la lucha contra el comercio ilícito de armas pequeñas.

Las autoridades nacionales pueden utilizar el módulo del MOSAIC sobre “Mujeres, hombres y cuestiones de género en el uso de las armas pequeñas y las armas ligeras“, que brinda orientación y consejos sobre el diseño y la ejecución de iniciativas que consideran las perspectivas de género en el control de las armas pequeñas.

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EN EL PUNTO DE MIRA

Módulos específicos del Compendio de Ejecución del Control de Armas Pequeñas Modulares (MOSAIC):

El compendio MOSAIC ccontiene 24 módulos que proporcionan una excelente orientación respecto a las medidas para aplicar el control de las armas pequeñas en todos sus aspectos relevantes. El presente boletín se centra en tres aspectos principales.

La puesta en marcha de un mecanismo de coordinación nacional

Los Gobiernos tienen como objetivo crear y aplicar controles nacionales efectivos sobre el ciclo de vida completo de las armas pequeñas y las armas ligeras. Para ello, se necesita la cooperación y coordinación entre una extensa variedad de entidades, no solo entre los organismos gubernamentales, sino también entre la sociedad civil, el sector privado y las organizaciones intergubernamentales.

Un mecanismo de coordinación nacional para el control de las armas pequeñas y las armas ligeras puede garantizar que todos los organismos gubernamentales pertinentes trabajen junto a socios nacionales e internacionales para diseñar, dirigir, controlar y evaluar medidas de control seguras, relevantes y eficientes.

Más de 80 países ya cuentan con comisiones nacionales operativas o están trabajando para su puesta en marcha.

Para obtener orientación sobre cómo crear una comisión nacional sobre las armas pequeñas, consulte el MOSAIC en www.un.org/disarmament/salw.

La gestión de existencias de armamentos

La gestión adecuada de existencias de armamentos es esencial por tres razones:

> Disminuye el riesgo de pérdidas y robo de armas;

> Sirve para identificar los excedentes de armas, es decir, las que ya no se necesitan;

> Constituye la mejor base para definir las necesidades en cuanto a futuras adquisiciones.

El control sistemático de existencias de armamentos implica que los Estados actúen según una filosofía de “deber de protección”, desde un enfoque proactivo más que reactivo, para cerciorarse de que las armas se registren y aseguren adecuadamente.

La gestión adecuada de existencias de armamentos requiere tener en cuenta consideraciones específicas sobre los tipos de armas que requieren los ejércitos. Asimismo, necesita evaluar rigurosamente los lugares idóneos para el almacenamiento de armas. Una evaluación de riesgos de la totalidad de existencias de armamentos es un componente fundamental para el desarrollo de un enfoque integral. Para completar adopción de este enfoque es preciso aplicar medidas apropiadas de seguridad física, desarrollar sistemas de registro de armas operativas y procesos simples para identificar los excedentes de armas.

Para obtener orientación sobre una adecuada gestión de existencias de armamentos, consulte el MOSAIC en www.un.org/disarmament/salw.

La realización de encuestas sobre armas pequeñas

En primer lugar, si un país se compromete a mejorar la forma en que aborda la cuestión de las armas pequeñas – a escala nacional o regional – antes necesitará determinar el estado de la situación en este ámbito.

Una encuesta sobre las armas pequeñas y las armas ligeras recopila y analiza información relativa a zonas geográficas específicas. Una encuesta apropiada permite determinar las causas que provocan los principales problemas en este ámbito, que varían desde el comercio transfronterizo ilícito, la gestión deficiente de existencias de armamentos, la corrupción, el disfuncionamiento de los sistemas de concesión de licencias, la falta de capacidad de cumplimiento, el constante uso indebido de las armas o, lo más probable, la combinación de estos factores. El informe final de la encuesta es el documento que publica sus resultados y recomendaciones.

Las encuestas sobre las armas pequeñas y las armas ligeras proporcionan pruebas que sirven para determinar las iniciativas, políticas y leyes que deben aplicarse.
Contar con tales pruebas científicas es fundamental para evitar situaciones en que el control de las armas pequeñas y las armas ligeras se lleva a cabo basándose en premisas que resultan ser incorrectas, lo que desperdicia dinero, no previene los problemas, lidia ineficazmente con ellos y deja graves problemas de seguridad y desarrollo sin resolver.

Para obtener orientación sobre la manera de realizar una encuesta sobre las armas pequeñas, consulte el MOSAIC en www.un.org/disarmament/salw.

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Consejo de Seguridad: Centrándose en las cuestiones relativas a las armas pequeñas y las armas ligeras

En el transcurso de los años, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas ha abordado el efecto desestabilizador de la acumulación de armas pequeñas y las armas ligeras en conflictos armados, tanto como un problema independiente, como uno de los factores que deben considerarse para la protección de civiles en los conflictos armados.

En 2013, el Consejo de Seguridad adoptó la primera resolución temática dedicada exclusivamente a las armas pequeñas y las armas ligeras. La resolución 2117 (2013) se centra en la circulación ilícita, la acumulación desestabilizadora y el uso indebido de las armas pequeñas y las armas ligeras. Esta resolución demuestra el vasto impacto provocado por las armas pequeñas y las armas ligeras en la labor del Consejo de Seguridad, por ejemplo, en el embargo de armas en zonas específicas, las operaciones de mantenimiento de la paz y la lucha contra el terrorismo.

Dos años después, la resolución 2220 (2015) profundizó en los temas tratados en la primera resolución, incluyendo disposiciones para una mejor aplicación de los embargos de armas impuestos por las Naciones Unidas. Además, esta resolución pone énfasis en la importancia de la puesta en marcha de mandatos adecuados para el mantenimiento de la paz; incluyendo programas eficaces de desmovilización y reintegración, así como del apoyo al Tratado sobre el Comercio de Armas. Asimismo, la resolución 2220 (2015) reconoce el papel fundamental que desempeña la mujer para hacer frente al reto que plantean las armas pequeñas y las armas ligeras y la importancia de apoyar a los Estados para mejorar su gestión de existencias de armamentos.

A instancias del Consejo de Seguridad, el Secretario General ha publicado cinco informes acerca de la cuestión de las armas pequeñas y las armas ligeras en 2008, 2011, 2013, 2015 y 2017.

Un consejo clave: las Naciones Unidas siempre deberían abordar la cuestión de las armas al tratar temas geográficos o temáticos pertinentes.

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OPORTUNIDADES DE FINANCIACIÓN

El Servicio Fiduciario UNSCAR: asignando recursos en consonancia con las necesidades

Desde la creación del Servicio Fiduciario de Apoyo a la Cooperación para la Regulación de los Armamentos (UNSCAR) en 2013, se han puesto en marcha 64 proyectos con un presupuesto asignado de 9 millones de dólares. Alrededor de 140 Estados se han beneficiado directa o indirectamente de las actividades financiadas por UNSCAR.

Cada año, UNSCAR selecciona proyectos a pequeña escala, de impacto rápido y de ayuda específica para financiarlos a través de una convocatoria anual, mediante un concurso de selección. UNSCAR también financia proyectos en circunstancias especiales para responder a situaciones urgentes e imprevistas durante todo el año. Las cuestiones abordadas varían desde la producción ilícita de armas, la identificación, la gestión de existencias de armamentos, el control del uso y de los usuarios finales, y las consideraciones relativas a las cuestiones de género y a la sensibilización pública.

UNSCAR recibió 53 postulaciones en la convocatoria de 2018, abierta en junio y julio. 24 postulaciones ya han sido aceptadas o apoyadas por autoridades nacionales, incluyendo 8 propuestas presentadas por una entidad de las Naciones Unidas o ONG en nombre de un gobierno. Las postulaciones seleccionadas serán anunciadas a principios de noviembre.

Consulte www.un.org/disarmament/unscar para obtener más información sobre el Servicio Fiduciario UNSCAR y sobre los beneficios que ofrece para su país.

Países financiadores actuales
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SALIENT: un ambicioso programa de financiación plurianual y transversal

Las consecuencias negativas del tráfico Ilícito de armas pequeñas son notorias. La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible 2030 incluye objetivos específicos relativos a la necesidad reducir significativamente la corrientes de armas ilícitas.

La cuestión transversal de las armas pequeñas y las armas ligeras requiere una respuesta intersectorial: la mejora de los sitios de almacenamiento, la eliminación de excedentes, la capacitación de los agentes de policía, el refuerzo de la legislación, el despliegue de programas comunitarios de seguridad y las oportunidades para que las personas anteriormente vinculadas a pandillas desarrollen medios alternativos de subsistencia.

Estas respuestas requieren un mecanismo de financiación de larga escala para facilitar la aplicación de medidas coordinadas e integradas para el control de las armas pequeñas en la mayor parte de los países afectados. Con este propósito, el Secretario General de las Naciones Unidas ha puesto en marcha un dispositivo de financiación específico dentro del Fondo para la Consolidación de la Paz: La Entidad Salvando Vidas (SALIENT, del inglés Saving Lives Entity). Las modalidades específicas de SALIENT se elaborarán durante los meses a venir y se espera que esta entidad funcione plenamente en 2019.

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Centros Regionales: solicite asistencia de expertos regionales

¿Se ha preguntado alguna vez si es posible ofrecer capacitación técnica a las fuerzas armadas o al personal policial de su país? ¿Se ha planteado si sus leyes nacionales relativas a las armas pequeñas podrían ser sometidas a una evaluación? ¿Le han surgido dudas sobre algún tipo de asesoramiento de expertos en materia de armas pequeñas que conozcan su zona geográfica?

La Oficina de Asuntos de Desarme de las Naciones Unidas (UNODA) mantiene una presencia operacional a través de sus tres Centros Regionales:

El Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en América Latina y el Caribe (UNLIREC), ubicado en Lima, Perú
El Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz y el Desarme en Asia y el Pacífico (UNRCPD), ubicado en Katmandú
El Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz y el Desarme en África (UNREC), ubicado en Lomé, Togo

Estos Centros Regionales fueron creados por la Asamblea General y, por más de 30 años, han brindado su apoyo a los Estados en materia de desarme y no proliferación.
Los Centros facilitan el diálogo regional y fomenta la confianza, refuerza capacidades; proporciona capacitación técnica y asistencia legislativa; promueven el desarme, la no proliferación, los instrumentos de control de armas y lleva a cabo actividades de difusión, investigación y promoción.

Nuestros Centros Regionales apoyan a los gobiernos en el ámbito de las armas pequeñas para mejorar la seguridad física, la gestión de existencias de armamentos y prevenir el tráfico. Realizan exámenes técnicos y jurídicos, asesoran en la reglamentación de las empresas de seguridad privadas, y fomentan la educación para la paz y el desarme. Trabajan con parlamentarios, funcionarios gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil dirigidas por mujeres para incorporar una perspectiva de género en la regulación de las armas pequeñas y fomentar la participación de las mujeres en los procesos de toma de decisiones. Conjuntamente, trabajan con grupos de jóvenes para promover culturas para la paz.

UNLIREC, UNRCPD y UNREC trabajan en estrecha colaboración con los Estados, las organizaciones (sub) regionales, otras entidades de las Naciones Unidas, organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil, instituciones académicas y centros de investigación. Todas sus actividades apoyan la realización de los objetivos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.

En síntesis, estos Centros Regionales son el socio regional de su país y están preparados para apoyar acciones concretas en materia de control de las armas pequeñas. Contáctenos.

UNLIREC (América Latina y el Caribe): information@unlirec.org I www.unlirec.org

UNRCPD (Asia y el Pacífico): info@unrcpd.org I www.unrcpd.org

UNREC (África): mail@unrec.org I www.unrec.org

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CONTEXTO

Programa de Acción sobre las armas pequeñas: En qué consiste y cómo puede ayudar a su país

En 2001, los países adoptaron el Programa de Acción para Prevenir, Combatir y Eliminar el Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en Todos Sus Aspectos (PoA). En este programa, los gobiernos acordaron mejorar las regulaciones nacionales relativas a las armas pequeñas, fortalecer la gestión de existencias de armamentos, garantizar el marcado fiable y adecuado de las armas, optimizar la cooperación para el rastreo de las armas y participar en la asistencia y cooperación regional e internacional.

Adicionalmente, en 2005, los países adoptaron el Instrumento Internacional de Localización (ITI) en el marco del PoA, que requiere el compromiso de los Estados para garantizar un marcado adecuado de las armas y el mantenimiento de registros. Además, el ITI proporciona un marco para la cooperación en el rastreo de armas y cumple uno de los compromisos que los gobiernos asumieron en la aplicación del Programa de Acción.

Actualmente, el objetivo de lograr un mejor rastreo de las armas forma parte de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, que ha establecido un vínculo entre la paz y seguridad y el desarrollo de avances tecnológicos. La aplicación completa y eficaz del PoA y de su ITI es crucial para alcanzar el Objetivo 16: Paz, justicia e instituciones fuertes y su Meta 16.4 que apunta a reducir significativamente las corrientes de armas ilícitas de aquí a 2030.

Mientras se han logrado algunos avances en la lucha contra la proliferación ilícita de armas pequeñas y armas ligeras en las últimas dos décadas, a través de la puesta en marcha del PoA y su ITI, todavía quedan muchos desafíos que afrontar.

Los informes nacionales son las principales herramientas que permiten la evaluación de estos instrumentos. Cada seis años, se celebra una conferencia para examinar los avances de la aplicación del PoA con el objetivo de hacer frente a los desafíos y reforzar la aplicación del PoA y de sus ITI. Entre cada conferencia, se llevan a cabo las Reuniones Bienales de los Estados (BMS). Además, los países han efectuado Reuniones de Expertos Gubernamentales (MGE) para beneficiarse de los conocimientos técnicos de los especialistas en cuanto a las cuestiones relativas al control de las armas pequeñas.

La más reciente Conferencia de Examen se celebró en junio de 2018. En esta ocasión, los Estados renovaron su compromiso para lograr una completa aplicación del PoA y del ITI y acordaron la celebración de Reuniones Bienales de los Estados en 2020 (BMS7), en 2022 (BMS8) y de una nueva Conferencia de Examen en 2024 (RevCon4).

Cronograma de las reuniones en el marco del Programa de Acción de las Naciones Unidas, 2001-2024

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MOSAIC: la mejor guía posible para el control de las armas pequeñas, módulo por módulo

Nunca estará de más recalcar que el Compendio de Módulos sobre la Ejecución del Control de Armas Pequeñas MOSAIC, es la herramienta más completa y asequible, que cuenta con la más amplia aprobación y ostenta la máxima autoridad internacional en materia de orientación relativa al control de las armas pequeñas.

El compendio es el resultado de una década de trabajo coordinado dentro del sistema de las Naciones Unidas, en el que han participado 24 entidades asociadas que han movilizado conocimientos técnicos que van desde el desarrollo y la gestión del armamento hasta las cuestiones de género y de salud pública. Un grupo externo de referencia, compuesto por más de 300 expertos provenientes de Organizaciones no Gubernamentales y del sector industrial, han participado en el complejo proceso de definición de cada módulo.

A menudo, los gobiernos recurren al sistema de las Naciones Unidas con el objetivo de buscar orientación y apoyo para abordar las cuestiones relativas al control de las armas pequeñas y armas ligeras, incluyendo cuestiones jurídicas y asuntos referentes a programas y operaciones. Los organismos de la ONU han decidido que la mejor manera de garantizar que el sistema de las Naciones Unidas pueda ofrecer orientación y apoyo continuo y de primera calidad, para responder a las demandas de los gobiernos, consiste en la elaboración de directrices internacionales relativas al control de las armas pequeñas y armas ligeras alineados con los estándares definidos por la ONU para la acción contra las minas (Normas Internacionales para la Acción contra las Minas – IMAS); el desarme, la desmovilización y la reintegración (Normas Integradas de Desarme, Desmovilización y Reintegración – IDDRS); y las municiones (Directrices Técnicas Internacionales sobre Municiones – IATG).

MOSAIC es una herramienta gratuita de uso voluntario que pone en práctica la aplicación de los objetivos fundamentales fijados por los acuerdos internacionales y las leyes internacionales para prevenir el tráfico ilícito, la acumulación desestabilizadora y el uso indebido de armas pequeñas y armas ligeras:

• el Programa de Acción para combatir el tráfico ilícito de armas pequeñas y armas ligeras;
• el Instrumento Internacional de Localización;
• el Protocolo contra la Fabricación y el Tráfico Ilícitos de Armas de Fuego que sustenta Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional;
• el Tratado sobre el Comercio de Armas.

Los módulos MOSAIC se basan en las directrices sobre las mejores prácticas, modelos de reglamentación y legislación códigos de conducta y los procedimientos normalizados de operación que se han elaborado a escala regional y subregional. En otras palabras, estos módulos siempre estarán alineados con sus compromisos regionales.

Para obtener más información sobre los módulos MOSAIC: www.un.org/disarmament/salw

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CONTACTO

• Todos los puntos de contacto nacionales / mecanismos de coordinación nacional para el control de las armas pequeñas del Programa de Acción
• Oficina de Asuntos de Desarme de las Naciones Unidas (UNODA)
• Centros regionales para el desarme
• Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC)
• Centros y oficinas de la UNODC
• SEESAC (Europa Sudoriental y Oriental)

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Bulletin d’information [No. 1 | oct.2018]

Posted on 2018-10-242018-10-29 by Olga Tegay

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Lors de la conférence d’examen des Nations Unies sur les armes légères et de petit calibre de 2018, les gouvernements ont convenu d’utiliser des points de contact nationaux pour renforcer l’échange d’informations et d’autres formes de coopération internationale. Ce bulletin répond à cette demande.

Notre objectif est d’informer les autorités nationales tous les six mois sur les bonnes pratiques en matière de contrôle des armes légères et sur les derniers développements pertinents au sein des Nations Unies, afin que ces autorités aient accès aux méthodes et politiques les plus efficaces et les mieux testées.

Si vous, en tant que responsable national travaillant pour un contrôle efficace des armes légères, pouvez facilement récupérer des outils et des informations de pointe, cela contribuera à l’objectif de «désarmement qui sauve des vies»: l’objectif clé de la réglementation des armes classiques dans “l’Agenda pour le désarmement” du Secrétaire général de l’ONU.

ACTUALITÉS

Programme d’action des Nations Unies sur les armes légères: Faits marquants de la troisième conférence d’examen

Tous les États membres des Nations Unies ont convenu en 2001 d’un programme d’action sur les armes légères. Tous les six ans, ils se réunissent pour faire le bilan des actions entreprissent. La troisième conférence des Nations Unies chargée d’examiner les progrès accomplis dans la mise en œuvre du Programme d’action (RevCon3) s’est déroulée à New York du 18 au 29 juin 2018. La Conférence a adopté un document final à l’unanimité, bien qu’il y ait eu des votes séparés dans les deux paragraphes mentionnant les munitions. Le document final devrait guider les actions nationales, régionales et mondiales sur le contrôle des armes légères que les gouvernements entreprennent.

Lors de la RevCon3, les États ont souligné que, même si des progrès avaient été accomplis dans la mise en œuvre du Programme d’action sur les armes légères (PoA) et de son instrument international de traçage (ITI), “cette mise en Œuvre reste insuffisante et des défis et des obstacles continuent d’entraver une mise en œuvre efficace […], y compris le manque de ressources ainsi que des capacités différentes dans de nombreux États. En plus, les États ont souligné la nécessité d’une coopération et d’une assistance internationales renforcées et efficaces”.

Les États se sont convenus de prendre des mesures sur un large éventail de questions pour résoudre le problème des armes légères, notamment:

L’Agenda 2030: reaffirmant le lien existant entre le PoA et son instrument international de traçage (ITI) d’une part, et l’Agenda du développement durable 2030, d’autre part, les États ont convenu de profiter des mécanismes d’implémentation et du reporting contenus dans ces instruments pour donner un appui conséquent à la collecte de données pour l’indicateur 16.4.2. de l’Agenda 2030 et pour promouvoir la motion que les efforts de contrôle des armes doivent être placés dans un cadre développemental plus élargi.

Munitions: Le document final comprend deux paragraphes sur les munitions. Le premier reconnait le processus parallèle mis en place dans le cadre de la résolution de l’Assemblée générale sur les munitions. qui préconise la mise sur pied d’un groupe d’experts gouvernementaux sur la question en 2020 La seconde reconnaît que les États qui appliquent les dispositions du PoA sur les munitions peuvent échanger et appliquer des expériences pertinentes, des leçons tirés et des meilleures techniques. Les États-Unis et Israël se sont opposés à ces deux paragraphes lors d’un vote pendant la RevCon3.

Intégration de la dimension du genre: le PoA est notoirement silencieux sur les perspectives de genre, mais la RevCon3 a abouti à un accord sur un langage progressiste sur des sujets liés au genre. Ceci comprend:

La reconnaissance des impacts différents dans la conception des politiques et programmes des mesures de contrôle des armes légères
Un appel à une participation intégrale et une représentation des femmes dans tous les processus
Une demande visant à assurer la coordination entre les autorités nationales responsables de la mise en œuvre du PoA et les ministères ou autres autorités nationales responsables des questions relatives aux femmes ou à l’égalité des sexes, ainsi qu’avec les groupes de femmes de la société civile
La collecte de données désagrégées par genre dans les rapports nationaux
Pour la première fois dans le processus du PoA, le lien a été établi entre la mise en œuvre du PoA et la lutte contre la violence basée sur le genre.

Compte tenu de ce résultat, les commissions nationales sur les armes légères sont en outre encouragées à inclure dans leurs travaux les fonctionnaires s’occupant des questions de genre.

Nouvelles technologies: Les armes à feu sont de plus en plus fabriquées à partir de polymères et non de métaux. Les armes modulaires deviennent courantes, ce qui a des conséquences sur le marquage de leurs pièces. L’impression 3D modifiera bientôt la production d’armes à feu. Dans le document final, les États ont exposé en plusieurs paragraphes les opportunités et les défis des développements récents en matière de fabrication, de technologie et de conception d’armes légères et de petit calibre. Les discussions à la RevCon3 ont engagé la possibilité de développer une annexe à l’ITI, qui pourrait refléter ces derniers développements. En fin de compte, les États ont convenu, dans la section relative au suivi du document final, de demander au Secrétaire général de faire un rapport sur cette question bien avant la prochaine réunion (Réunion biennale des États en 2020). Le rapport devrait inclure les positions nationales des États membres.

Destinataires non autorisés: La RevCon3 a discuté de la prévention de la réactivation des armes désactivées – méthode désormais préférée des terroristes pour acquérir des armes illicites. Une section sur les meilleures pratiques visant à garantir la désactivation ou la destruction irréversible des armes à feu a été convenue dans le document final, précisant les mesures que les États devraient prendre pour garantir que ces armes sont définitivement inutilisables. Plusieurs références au terrorisme et aux destinataires non autorisés ont également été approuvées, notamment une référence à la résolution 2370 (2017) du Conseil de sécurité, qui traite du terrorisme.

Processus de suivi: Les États se sont convenus dans la section de suivi du document final sur les réunions biennales des États en 2020 et 2022 et sur une conférence d’examen en 2024. La réunion biennale des États en 2020 portera sur la question du détournement et du transfert illicite international des armes légères aux destinataires non autorisés.

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Programme de désarmement du Secrétaire général de l’ONU: priorité aux armes légères

Sous le titre “Assurer notre avenir commun”, le Secrétaire général a publié son Programme de désarmement en mai 2018. Il met en exergue les questions de désarmement et de contrôle des armes dans trois domaines: le désarmement pour sauver l’humanité (armes de destruction massive); le désarmement pour sauver des vies (armes classiques, y compris les armes légères) et le désarmement pour les générations futures (nouveaux moyens et méthodes de combat).

L’Agenda pour désarmement reconnaît que les efforts visant à résoudre les problèmes posés par le commerce illicite des armes légères ont été fragmentés et limités. Cette question est généralement abordée dans une perspective étroite de sécurité nationale et de criminalité. La reconnaissance récente des effets néfastes de la prolifération des armes légères sur le développement a ouvert une nouvelle occasion de poursuivre une approche pangouvernementale: s’attaquer au contrôle des armes légères d’un seul œil, y compris la législation, la police, le commerce transfrontalier, la santé publique, le genre, la migration, la sécurité des transports maritimes et aériens, le maintien de la paix, le développement et la violence dans les quartiers défavorisés. L’Agenda 2030 du développement durable affirme surtout qu’il est nécessaire de lutter contre le commerce illicite des armes légères et de petit calibre pour atteindre de nombreux objectifs, notamment ceux relatifs à la paix, à la justice et à des institutions solides, à la réduction de la pauvreté, à la croissance économique, à la santé, à l’égalité des sexes et à la sécurité dans les villes et des communautés.

Un appui large, soutenu et intégré aux actions au niveau des pays sera le plus efficace, offrant à toutes les parties prenantes – gouvernements bénéficiaires, donateurs et responsables de la mise en œuvre – plus de possibilités, plus de cohérence et plus de retour sur investissement.

Afin de renforcer l’approche programmatique du contrôle des armes légères ainsi que des financements efficaces, l’Agenda pour le désarmement souligne clairement la nécessité pour les Nations Unies de rechercher un nouveau modèle de financement durable et cohérent pour le contrôle des armes légères. Pour répondre à ce besoin, le Secrétaire général créera l’entité “Sauver des vies” (SALIENT): un nouveau fonds destiné à fournir des solutions plus durables au fléau des armes légères, dans une optique de développement. Financées par l’intermédiaire de SALIENT, des approches intégrées au niveau des pays seront mises au point en collaboration avec les États touchés et avec l’appui des équipes- pays des Nations Unies. Plus d’information à suivre.

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Désarmement, Démobilisation et Réintégration (DDR): Nouveau manuel sur la gestion des armes et des munitions

Avez-vous des collègues travaillant sur le désarmement, la démobilisation et la réintégration? Votre pays fournit-il des troupes aux opérations de paix? Faites savoir à ces collègues qu’un nouvel outil est disponible pour leur travail.

Les opérations de paix sont devenues plus complexes. Le conflit peut encore être en train de faire des ravages. Plusieurs acteurs armés peuvent être impliqués. Les mandats incluent souvent la gestion des armes. Les organisations régionales jouent un rôle. Et les pratiques de gestion des armes ont évolué.

L’ONU doit donc mieux répondre à ce qui est nécessaire sur le terrain.

Le Département des opérations de maintien de la paix de l’ONU (DPKO) et le Bureau pour les affaires de désarmement (UNODA) ont lancé un nouvel outil intitulé “Gestion efficace des armes et munitions dans un contexte de désarmement, de démobilisation et de réintégration en évolution”. Le manuel est disponible en ligne en Anglais et en Français.

Ce manuel fournit aux praticiens du DDR des conseils pratiques sur la manière de concevoir et de mettre en œuvre des programmes de DDR de pointe, y compris des approches novatrices de réduction de la violence dans la communauté (CVR), qui prennent en compte les normes et directives internationales les plus récentes. MOSAIC, Compendium de modules pour le contrôle des Armes Légères, (anciennement connu sous le nom de Normes internationales sur le contrôle des armes légères (ISACS) et les Directives techniques internationales sur les munitions (IATG) représentent des éléments fondamentaux du manuel et sont référencés dans l’ensemble.

Cette publication illustre la manière dont le système des Nations Unies s’efforce de manière coordonnée et constant d’accroître l’efficacité des opérations de paix. Il aide également la communauté internationale à mettre en œuvre l’Agenda 2030 du développement durable.

Dans le cadre de l’Agenda 2030, le DPKO et UNODA aident les États à atteindre les objectifs de développement durable (SDGs), en particulier l’objectif 16 sur la paix, la justice et des institutions efficaces. Le contenu de ce manuel concerne directement la cible 16.1, relative à la réduction de toutes les formes de violence ; 16.4 liée à une réduction significative des flux d’armes illicites; et 16.4 a sur le renforcement des institutions nationales pour renforcer les capacités de prévention de la violence et de lutte contre le terrorisme et le crime

Pour obtenir une copie papier du manuel ou pour toute autre question, veuillez conventionalarms-unoda@un.org.

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Rapports Nationaux: Le taux de soumission élevé au titre de la période 2016-2017 reflète l’engagement politique au Programme d’action. Votre gouvernement a-t-il soumis son rapport national?

Tous les deux ans, les États soumettent des rapports nationaux sur la mise en œuvre du Programme d’action et de son instrument international de traçage (ITI). En 2018, l’UNODA a reçu 119 repports, atteignant un niveau record depuis l’adoption du Programme d’action en 2001. Cela réaffirme l’engagement politique des États de lutter contre le fléau des armes légères illicites. Un certain nombre de bonnes pratiques ont été extraites des rapports nationaux de 2018.

Les rapports nationaux ont des buts variés. Ils facilitent non seulement l’échange d’informations et la transparence sur le contrôle des armes légères entre les États, mais ils font ressortir également les besoins en assistance internationale ; ils établissent une base pour mesurer les progrès de la mise en œuvre ; ils favorisent les considérations de genre; et soutiennent la collecte de données pourl’Agenda 2030 du développement durable. Un outil en ligne récemment lancé sur les rapports sur le PoA présente les fonctions et les données pertinentes, y compris les profils des pays et les statistiques.

Les rapports nationaux 2018 peuvent toujours être soumis. A cet effet, veuillez contacter conventionalarms-unoda@un.org.

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Nouveau nom: ISACS – le guide universel en matière de contrôle des armes légères – est désormais “MOSAIC”

De plus en plus, les responsables savent qu’ils peuvent bénéficier des modules pratiques et fiables de l’ONU contenant des conseils sur les mesures de contrôle des armes légères.. Plus de 110 pays ont déclaré avoir appliqué nos modules lorsqu’ils travaillaient à améliorer leurs mesures de contrôle des armes légères. Tous les modules sont disponibles gratuitement sur le site Web de l’ONU.

L’ONU a mis au point cet ensemble de modules sous le nom de normes internationales sur le contrôle des armes légères, ISACS . Ils visent à traduire dans la pratique les objectifs des principaux accords mondiaux et du droit international. Et ils sont basés sur les meilleures pratiques, les codes de conduite et les procédures opérationnelles standards qui ont été développés aux niveaux régional et sous régional.

Maintenant, l’ONU les relance sous un nom immédiatement reconnaissable: MOSAIC.

MOSAIC signifie Compendium de modules pour le contrôle des armes légères.

MOSAIC reste un ensemble de modules basés sur les meilleurs conseils d’experts du monde entier. Ils vont du module sur la création d’une commission nationale sur les armes légères au module sur le développement d’un plan d’action national sur les armes légères en passant par des modules sur la gestion des stocks, le genre jusqu’au marquage des armes. Et beaucoup plus. Identifiez les actions sur le contrôle des armes légères que votre gouvernement souhaite améliorer. Choisissez ensuite les modules correspondants à ces actions et laissez-les informer et inspirer le travail de votre gouvernement. Ils sont disponibles dans un nombre croissant de langues.

En fondant correctement leurs efforts de contrôle des armes légères sur les modules de MOSAIC, les pays réduisent le risque que les armes tombent dans les mains de criminels, de groupes armés, de terroristes et d’autres personnes qui en abuseraient.

MOSAIC. Bonnes pratiques pour des sociétés plus sûres.

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Transparence: quels gouvernements déclarent leurs transferts d’armes légères à l’ONU?

Saviez-vous que le Registre des armes classiques (UNROCA) est un outil mondial important pour renforcer la confiance entre les États, contribuant ainsi à la prévention des conflits? C’est essentiellement un engagement des gouvernements de signaler chaque année à l’ONU leurs importations et exportations d’armes, que l’ONU rend ensuite publiques. Les données collectées via UNROCA peuvent aider les États à identifier les accumulations excessives et déstabilisatrices d’armes classiques, qui constituent un risque pour la paix et la sécurité internationales, – ou pourraient aider à engager des dialogues entre pays sur leur environnement de sécurité et leur limitation éventuelle.

Initiale, le registre portait uniquement sur les armes lourdes, telles que les chars d’assaut aux avions de combat en passant par les navires de guerre. Mais depuis 2003, les transferts d’armes légères et de petit calibre (ALPC) peuvent également être inclus dans les rapports d’ l’UNROCA. Depuis 2003, 80 États ont signalé leurs exportations et leurs importations d’ALPC. Au cours des dernières années, environ deux tiers des rapports nationaux soumis au Registre contenaient des données sur les transferts d’ALPC.

En 2018, des transferts d’armes légères impliquant les États membres suivants ont été signalés:
Afghanistan	Bahreïn	Cambodge	Danemark	Finlande	Irak	Liban	Monténégro	Papouasie-Nouvelle-Guinée	Roumanie	Suisse
Afrique du Sud	Bangladesh	Cameroun	Dém. Populaire lao Rep	France	Irlande	Liechtenstein	Mozambique	Paraguay	Royaume-Uni	Tchad
Algérie	Barbade	Canada	Djibouti	Géorgie	Islande	Lituanie	Namibie	Pays-Bas	Sao Tomé-et-Principe	Thaïlande
Allemagne	Belgique	Cap Vert	Dominique	Grèce	Israël	Luxembourg	Niger	Pérou	Sénégal	Trinité-et-Tobago
Andorre	Belize	Chili	Egypte	Grenade	Italie	Macédoine	Nigéria	Philippines	Serbie	Tunisie
Angola	Biélorussie	Chine	El Salvador	Guatemala	Japon	Malaisie	Norvège	Pologne	Singapour	Turquie
Arabie Saoudite	Bolivie	Chypre	Émirats Arabes Unis	Haïti	Jordanie	Mali	Nouvelle Zélande	Portugal	Slovaquie	Ukraine
Argentine	Bosnie-Herzégovine	Colombie	Équateur	Honduras	Kazakhstan	Malte	Oman	Qatar	Slovénie	Uruguay
Australie	Botswana	Congo	Espagne	Hongrie	Kenya	Maroc	Ouganda	Rép. Dominicaine	Somalie	Vanuatu
Autriche	Brésil	Costa Rica	Estonie	Îles Salomon	Kirghizistan	Mexique	Ouzbékistan	Rép. Unie de Tanzanie	Soudan	Vietnam
Azerbaïdjan	Bulgarie	Côte d’Ivoire	États-Unis	Inde	Koweït	Moldavie	Pakistan	République de Corée	Sri Lanka	Zambie
Bahamas	Burkina Faso	Croatie	Fédération de Russie	Indonésie	Lettonie	Mongolie	Panama	République Tchèque	Suède	Zimbabwe
Les rapports soumis sont disponibles sur www.un.org/disarmament/register.

UNROCA est examiné tous les trois ans par un groupe d’experts gouvernementaux (GGE) composé d’une vingtaine de fonctionnaires de différents pays. Un GGE formule généralement des recommandations sur le développement ultérieur du processus. Le plus récent GGE (2016) a composé un court questionnaire destiné à rassembler les points de vue des États Membres sur la question de savoir si les armes légères devraient être érigées en catégorie formelle dans le cadre de l’UNROCA (auquel cas les ALPC deviendraient la huitième catégorie d’arme classique d’UNROCA, et la déclaration des transferts d’ALPC deviendrait ainsi une obligation formelle).

Le questionnaire UNROCA peut toujours être renvoyé.

Et les rapports nationaux UNROCA normaux peuvent toujours être soumis à l’adresse www.unroca.org/reporting/login. Le Bureau des affaires de désarmement des Nations Unies est prêt à aider les États Membres à présenter leurs propositions. Contactez conventionalarms-unoda@un.org pour obtenir le nom d’utilisateur et le mot de passe de votre gouvernement, pour envoyer la réponse de votre pays au questionnaire ou pour toute autre question.

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THÈMES

Développement: le contrôle des armes légères est-il un problème de développement?

La violence armée, à tous les niveaux, porte atteinte au développement de nombreuses manières. Il oblige les gens à fuir leur domicile, détruit les infrastructures et les services sociaux et de santé, augmente le chômage, intensifie la violence basée sur le genre, force la fermeture des écoles, entrave les investissements, facilite le crime organisé, favorise la corruption et, prive les communautés de la force de travail nécessaire pour stimuler le développement.

Les problèmes liés aux armes légères affectant le développement concernent les armes détenues légalement et illicitement.

Les armes détenues légalement peuvent entraver le développement lorsqu’elles sont mal gérées et mal utilisées. Les effets négatifs peuvent inclure des violations des droits de l’homme et du droit humanitaire, ainsi que des violences domestiques et sexuelles. La mauvaise gestion des armes légères se produit lorsque les gouvernements ne peuvent pas contrôler efficacement les arsenaux sous leur garde et ne peuvent appliquer correctement les lois qui régissent la propriété civile. Une réglementation inadéquate et des installations de stockage déficientes sont généralement la raison pour laquelle les armes légères se retrouvent entre des mauvaises mains.

Les frontières poreuses, la corruption, la production artisanale illégale, la criminalité rampante et l’anarchie contribuent à la présence omniprésente des armes légères illicites dans des sociétés fragiles, privant massivement le développement des civils.

L’Agenda 2030 du développement durable souscrit à l’idée que le développement a besoin d’un environnement sûr pour s’épanouir. Il appelle explicitement, dans son objectif 16.4, à une réduction significative des flux d’armes illicites. Un contrôle efficace des armes légères aidera à atteindre de nombreux autres objectifs et cibles – de l’égalité des sexes aux villes sûres, de la croissance économique à la réduction de la pauvreté. Le contrôle des armes légères est en effet une activité non négligeable que les États doivent prendre au sérieux dans la recherche du développement durable et du bien-être de leurs populations. En pratique, cela signifie que les gouvernements devront inclure le contrôle des armes légères dans leurs plans de développement et dans leurs structures de développement. Votre commission nationale sur les armes légères inclut-elle des experts en développement?

Contactez conventionalarms-unoda@un.org pour avoir des idées sur la manière d’intégrer les considérations de développement dans vos activités nationales ou régionales de contrôle des armes légères.

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Nouvelles technologies: Comment mieux contrôler les armes en polymère, modulaires et 3D?

Au cours de la dernière décennie, des méthodes de conception et de production d’armes qui pourraient avoir un impact négatif sur le contrôle effectif des armes légères ont émergés.

Par exemple, les armes légères sont de plus en plus faites de polymères (plastiques). Cela peut les rendre indétectables. Cela a également des conséquences sur la manière dont le marquage unique sur une arme est appliqué: Inscription? Laser? Estampillage? Nous savons également que si un criminel a effacé le marquage d’une arme à polymère, sa reconstruction est presque impossible.

Il y a ensuite l’utilisation accrue de la modularité dans la conception des armes légères. Si une arme a des parties échangeables, cela aura des conséquences sur le lieu où le marquage doit être appliqué.

En outre, la fabrication additive, principalement connue sous le nom d’impression 3D, est à la hausse. Il s’agit d’un ensemble de technologies de production permettant de fabriquer des objets en ajoutant des couches successives selon une conception numérique. Utilisant à l’origine principalement des plastiques, les métaux sont désormais également utilisés. L’impression 3D présente des risques de prolifération et des risques de contrôle.

Certaines technologies, telles que le marquage au laser, le micro-marquage et la collecte automatique de données électroniques, pourraient constituer des atouts pour la mise en œuvre de l’Instrument international de traçage (ITI). (ITI est un document des Nations Unies approuvé par tous les pays dans le cadre du Programme d’action des Nations Unies sur les armes légères.)

Ces nouvelles technologies et leurs opportunités et défis, y compris les défis liés aux ressources financières et techniques, ont été examinés par tous les États membres des Nations Unies depuis 2011.

À la deuxième conférence d’examen du programme d’action et de l’ITI, en 2012, les États membres ont demandé au Secrétaire général de présenter un rapport sur les conséquences de l’évolution récente de la conception des ALPC et de la technologie employée dans leur fabrication. Ce rapport propose un examen complet des développements technologiques tenant compte des exigences en matière de traçage des armes en vertu de l’ITI, y compris des implications sur la mise en œuvre de l’ITI. Il aborde les matériaux, les techniques de conception et de production ainsi que les nouvelles applications technologiques.

En 2018, la troisième conférence d’examen du programme d’action a prié le Secrétaire général de présenter un rapport actualisé sur les développements récents en matière de fabrication, de technologie et de conception, en particulier les armes polymères et modulaires, et de formuler des recommandations sur les moyens de les résoudre. Les États ont souligné l’importance des consultations sur ce sujet afin de parvenir à un consensus avant la septième réunion biennale des États en 2020.

Le rapport actualisé du Secrétaire général devra être publié en 2019.

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Genre: profondément pertinent pour le contrôle des armes légères

Les caractéristiques uniques et profondément sociétales du problème des armes légères nécessitent une intégration complète des perspectives du genre dans toutes les dimensions du contrôle des armes légères. À ce jour, l’égalité des sexes n’a pas été suffisamment prise en compte et intégrée dans les politiques régissant les armes légères. Et si les dimensions de genre ne sont pas suffisamment prises en compte lors de la réglementation des armes légères, le succès et l’efficacité des interventions seront limités.

Les conflits armés et la violence criminelle touchent différemment les hommes et les femmes. Les hommes constituent une majorité massive de propriétaires d’armes à feu et constituent la majorité absolue des auteurs de violence armée, y compris de violence basée sur le genre. Ainsi, dans toutes les sociétés, plus de 80% des victimes de la violence liée aux armes légères sont des jeunes hommes. Pour les femmes, les armes à feu et la violence domestique forment une combinaison mortelle. À l’échelle mondiale, plus d’un tiers des meurtres de femmes sont commis par leur partenaire intime et, dans des nombreux pays, les armes à feu sont l’arme de choix. En situation de conflit, la violence sexuelle facilitée par l’intimidation armée est un fléau récurrent.

Les attitudes à l’égard des armes divergent souvent entre les sexes. Les armes sont des multiplicateurs de puissance efficaces, permettant la domination du détenteur par leur seule présence. Ils facilitent les expressions de la masculinité liées à l’intimidation plutôt qu’à la résolution constructive de problèmes. Là où les hommes peuvent percevoir la possession d’une arme comme un moyen d’accroître leur pouvoir, leur sécurité et leur statut, les femmes sont plus susceptibles de percevoir la présence d’armes comme une menace pour leur sécurité et celle de leur famille.

Les femmes restent sous-représentées dans les processus de contrôle des armes légères et occupent rarement des postes de décision. Assurer leur participation et leur représentation égales et significatives est une condition préalable pour apporter une diversité de perspectives et de préoccupations liées au genre dans les domaines de la sécurité internationale, nationale et locale, menant à des politiques plus inclusifs, efficaces et durables.

Reconnaissant le rôle important que joue l’intégration des perspectives de genre dans toutes les dimensions de la maîtrise des armes légères, le Secrétaire général, dans son nouveau programme de désarmement, appelle les États à “tenir compte de la problématique femmes-hommes lors de l’élaboration des lois et des politiques nationales sur le désarmement et la maîtrise des armements, et notamment de la dimension femmes-hommes de la propriété et de l’utilisation d’armes, notamment à mauvais escient, des effets différents qu’elles ont sur les femmes et les hommes, et de la façon dont les rôles dévolus à chacun des deux sexes peuvent déterminer les politiques et pratiques de maîtrise des armements et de désarmement.”

À la troisième Conférence d’examen du Programme d’action, tous les États ont reconnu l’importance de la question de l’intégration d’une perspective sexospécifique et ont décidé de prendre des mesures ciblées dans le cadre de la lutte contre le commerce illicite des armes légères.

Les autorités nationales peuvent utiliser le module MOSAIC sur ‘Les femmes, les hommes et la nature sexospécifique des armes légères’, qui fournit des orientations et des conseils pour la conception et la mise en œuvre d’initiatives de contrôle des armes légères sensibles au genre.

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EN TITRE

Les modules retenus du Compendium de modules pour le contrôle des armes légères (MOSAIC):

MOSAIC contient 24 modules. Ils fournissent les meilleurs conseils pour les mesures de mise en œuvre liés au contrôle des armes légères, sur tous les éléments importants. Dans ce bulletin, nous accordons une attention particulière à trois d’entre eux.

La Mise en place d’un mécanisme de coordination national

Les gouvernements ont pour objectif de créer et d’appliquer des contrôles nationaux efficaces sur l’ensemble du cycle de vie des armes légères. Cela nécessite une coopération et une coordination entre un large éventail d’acteurs. Pas seulement les agences gouvernementales; souvent aussi la société civile, le secteur privé et les organisations intergouvernementales.

Un mécanisme national de coordination pour le contrôle des armes légères et de petit calibre peut aider à garantir que toutes les parties concernées du gouvernement collaborent avec les partenaires nationaux et internationaux pour concevoir, diriger, surveiller et évaluer des mesures de contrôle sûres, pertinentes et efficaces.

Plus de 80 pays déjà une commission nationale opérationnelle ou travaillant à sa mise en place.

Pour savoir comment créer une commission nationale sur les armes légères, visitez le site Web de MOSAIC à l’adresse suivante: www.un.org/disarmament/salw.

Gestion des stocks

Une gestion adéquate des stocks d’armes est essentielle pour trois raisons:

> Il réduit les risques de perte et de vol d’armes;

> Il peut être utilisé pour identifier les armes en surplus dont vous n’avez plus besoin;

> C’est la meilleure base pour les futurs besoins d’achat.

Le contrôle systématique des stocks d’armes implique une philosophie de “diligence requise”. Cela exige que les États adoptent une approche proactive plutôt que réactive pour garantir que les armes sont correctement comptabilisées et protégées.

Une bonne gestion des stocks implique de déterminer quels types d’armes sont nécessaires pour quelles forces. Il comprend une solide évaluation des meilleurs emplacements possibles pour les dépôts. Une évaluation des risques de tous les stocks est un élément essentiel d’une approche globale. Des mesures de sécurité physique appropriées, des systèmes de comptabilité des armes fonctionnels et des processus simples pour la détermination des stocks excédentaires complètent ce qui est nécessaire.

Pour des conseils sur la gestion adéquate des stocks, consultez MOSAIC à l’adresse www.un.org/disarmament/salw.

Enquêtes sur les armes légères

Si un pays est déterminé à améliorer la manière dont il traite le problème des armes légères – à l’échelle nationale ou dans une région – il devra d’abord déterminer la situation.

Une enquête sur les armes légères et de petit calibre collecte des informations dans une zone géographique donnée et les analyse. Une bonne enquête permettra de déterminer les causes des principaux problèmes, qui peuvent aller du commerce transfrontalier illicite à la gestion médiocre des stocks ou à la corruption, en passant par des systèmes de licences dysfonctionnels, le manque de moyens de faire respecter les droits ou des utilisations abusives persistantes. Ou, probablement, une combinaison de facteurs. Son rapport final est le document qui présente les résultats et les recommandations de l’enquête.

Les enquêtes sur les armes légères et de petit calibre constituent une base de données sur laquelle s’appuyer pour déterminer les initiatives, politiques et lois qui sont nécessaires.

Disposer d’une telle base de preuves est essentiel pour éviter les situations dans lesquelles des efforts de contrôle des armes légères et de petit calibre sont effectués sur la base d’hypothèses qui se révèlent ultérieurement incorrectes: gaspillage d’argent, incapacité à traiter les problèmes de manière efficace et préventive, et à laisser non résolus de graves problèmes de sécurité et des défis de développement.

Pour savoir comment mener une enquête sur les armes légères, consultez le site Web de MOSAIC à l’adresse www.un.org/disarmament/salw.

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Conseil de sécurité: Aborder les armes légères et de petit calibre

Au fil des ans, le Conseil de sécurité des Nations Unies a examiné l’effet déstabilisateur de l’accumulation d’armes légères et de petit calibre dans les conflits armés, à la fois en tant que question distincte et dans le cadre de son examen de la protection des civils dans les conflits armés.

En 2013, le Conseil de sécurité a adopté la toute première résolution thématique exclusivement consacrée aux armes légères et de petit calibre. La résolution 2117 (2013) est axée sur le transfert illicite, l’accumulation déstabilisante et l’utilisation abusive des armes légères et de petit calibre. La résolution illustre l’impact considérable des armes légères et de petit calibre sur les travaux du Conseil de sécurité, notamment dans les domaines des embargos sur les armes, des opérations de maintien de la paix et de la lutte contre le terrorisme.

Deux ans plus tard, la résolution 2220 (2015) développait le libellé de la première résolution. Il comprend des dispositions visant à améliorer la mise en œuvre des embargos des Nations Unies sur les armes. Il souligne également l’importance des mandats appropriés en matière de maintien de la paix, notamment des programmes efficaces de réintégration et de démobilisation et un soutien au Traité sur le commerce des armes. La résolution 2220 (2015) reconnaît également de manière critique le rôle des femmes dans la résolution du problème des armes légères – et l’importance d’aider les États à améliorer la gestion de leurs stocks.

À la demande du Conseil de sécurité, le Secrétaire général a publié cinq rapports sur le thème des armes légères et de petit calibre, en 2008, 2011, 2013, 2015 and 2017.

Un conseil clé: l’ONU devrait toujours inclure un angle d’armes dans les thèmes géographiques ou thématiques à son étude.

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OPPORTUNITÉS DE FINANCEMENT

Fonds fiduciaire de l’UNSCAR: faire correspondre les besoins aux ressources

Depuis la mise en place de la facilité de soutien des Nations Unies pour la coopération en matière de réglementation de l’armement (UNSCAR) en 2013, 64 projets dotés d’un budget total de 9 millions de dollars ont été mis en œuvre. Quelque 140 États ont bénéficié directement ou indirectement des activités financées par l’UNSCAR.

Chaque année, UNSCAR sélectionne des projets d’assistance ciblés, à petite échelle et à impact rapide, à financer au moyen d’un appel à propositions annuel: un processus de candidature concurrentiel. En outre, l’UNSCAR finance des projets dans des circonstances spéciales en réponse aux situations urgentes et imprévues toute l’année. Les domaines abordés vont de la production illicite au traçage, en passant par la gestion des stocks, l’utilisation finale / le contrôle de l’utilisateur final, le courtage en faveur de considérations liées au genre et la sensibilisation du public.

L’UNSCAR a reçu 53 candidatures dans le cadre de son appel à propositions de 2018, ouvert en juin et juillet. 24 demandes ont déjà été approuvées ou soutenues par les autorités nationales, dont huit propositions présentées au nom du gouvernement par une entité des Nations Unies ou une ONG. Les candidats retenus seront informés ce début novembre.

Visitez www.un.org/disarmament/unscar pour en savoir plus sur le fonds fiduciaire de l’UNSCAR et sur les avantages potentiels pour votre pays.

Partenaires financiers actuels
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SALIENT: Fonds ambitieux pour une programmation pluriannuelle et intersectorielle

L’impact négatif sur le développement du commerce illicite des armes légères est évident. L’Agenda du développement durable 2030 inclut un objectif qui fait explicitement référence à la nécessité d’une réduction significative des flux d’armes illicites.

La question intersectorielle des armes légères requiert une réponse cohérente et transversale : amélioration des stocks, destruction des surplus, formation de la police, renforcement de la législation, déploiement de programmes de sécurité communautaire et fourniture de moyens de subsistance alternatifs aux anciens membres de gangs.

Cela nécessite un mécanisme de financement flexible à grande échelle qui permette la mise en œuvre de mesures de contrôle des armes légères intégrées et coordonnées dans les pays les plus touchés. À cette fin, le Secrétaire général des Nations Unies met en place un guichet de financement spécifique au sein du Fonds pour la consolidation de la paix: l’entité Sauver des vies (SALIENT). Les modalités précises de SALIENT seront développées dans les mois à venir et l’entité devrait devenir opérationnelle en 2019.

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Centres régionaux: Consultez des experts régionaux

Avez-vous auparavant demandé si des formations techniques pouvaient être dispensées aux forces armées ou aux forces de l’ordre de votre pays? Ou si une évaluation de votre législation nationale sur les armes légères pouvait être faite? Ou sur toute autre assistance sur les armes légères par des experts qui connaissent votre région du monde?

Le Bureau des affaires de désarmement des Nations Unies (UNODA) maintient une présence opérationnelle mondiale au travers de ses trois centres régionaux.

Le Centre régional des Nations Unies pour la paix, le désarmement et le développement en Amérique latine et dans les Caraïbes (UNLIREC), situé à Lima, au Pérou
Le Centre régional des Nations Unies pour la paix et le désarmement en Asie et le Pacifique (UNRCPD), situé à Katmandou, au Népal.
Le Centre régional des Nations Unies pour la paix et le désarmement en Afrique (UNREC), situé à Lomé, au Togo

Créés par l’Assemblée générale, les centres régionaux aident les États dans les domaines du désarmement, du contrôle des armements et de la non-prolifération depuis plus de 30 ans.

Les centres facilitent le dialogue régional et l’instauration de la confiance; assurer le renforcement des capacités, le formation technique et l’assistance législative; promouvoir les instruments de désarmement, de non-prolifération et de maîtrise des armements, et mener des actions de sensibilisation de recherche et de plaidoyer.

En ce qui concerne les armes légères, nos centres régionaux aident les gouvernements à améliorer la sécurité physique et la gestion des stocks et à prévenir le trafic. Ils procèdent à des examens juridiques et techniques, donnent des conseils sur la réglementation des entreprises de sécurité privées, et encouragent l’éducation sur la paix et le désarmement. Elles travaillent avec des parlementaires, des responsables gouvernementaux et des organisations de la société civile dirigées par des femmes pour intégrer une perspective de genre dans la réglementation des armes légères et promouvoir la participation des femmes au processus de prise de décisions. Avec les groupes de jeunes, ils font progresser les cultures de la paix.

L’UNLIREC, l’UNRCPD et l’UNREC travaillent en étroite collaboration avec les États, les organisations (sous-) régionales, d’autres entités des Nations Unies, des organisations non gouvernementales et de la société civile, ainsi que des institutions académiques et de recherche universitaires. Toutes leurs activités soutiennent la réalisation de l’Agenda du développement durable 2030.

En bref, ces centres régionaux sont les partenaires régionaux de votre pays et sont prêts à soutenir des activités concrètes sur le contrôle des armes légères. Entrer en contact!

UNLIREC (Amérique latine et Caraïbes): information@unlirec.org I www.unlirec.org

UNRCPD (Asie et Pacifique): info@unrcpd.org I www.unrcpd.org

UNREC (Afrique): mail@unrec.org I www.unrec.org

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CONTEXTE

Programme d’action sur les armes légères: de quoi s’agit-il et que peut-il faire pour votre pays

En 2001, les pays ont adopté le Programme d’action en vue de prévenir, combattre et éliminer le commerce illicite des armes légères sous tous ses aspects (PoA). Dans ce document, les gouvernements ont convenu d’améliorer la réglementation nationale sur les armes légères, de renforcer la gestion des stocks, de faire en sorte que les armes soient marquées de manière appropriée et fiable, d’améliorer la coopération en matière de traçage des armes et de participer à la coopération et à l’assistance aux niveaux régional et international.

En 2005, ils ont également adopté l’Instrument international de traçage (ITI) complémentaire dans le cadre du Programme d’action en vertu duquel les États doivent s’assurer que les armes sont marquées de manière appropriée et que des registres sont conservés. En outre, il fournit un cadre de coopération en matière de traçage des armes – respectant l’un des engagements pris par les gouvernements dans le Programme d’action.

L’amélioration de la traçabilité des armes fait maintenant partie de l’Agenda du développement durable 2030, qui a créé un lien entre la paix et la sécurité, d’une part, et le développement, de l’autre. La mise en œuvre intégrale et effective du PoA et de son ITI est importante pour atteindre l’objectif 16 relatif à la paix, à la justice et à la mise en place d’institutions efficace et au cible 16.4, qui préconise une réduction significative des flux d’armes illicites.

Bien que des progrès aient été accomplis dans la lutte contre la prolifération des armes légères et de petit calibre illicites au cours des deux dernières décennies grâce à la mise en œuvre du PA et de son ITI, de nombreux défis restent à relever. Les rapports nationaux sont le principal outil d’évaluation de la mise en œuvre des instruments. Une conférence sur les progrès réalisés dans la mise en œuvre du PoA est convoquée tous les six ans afin de relever ces défis et de renforcer la mise en œuvre du PoA et de son ITI.; Des réunions biennales des États (BMS) sont convoquées entre les conférences de revue. En outre, des pays ont organisé des réunions d’experts gouvernementaux pour tirer parti des connaissances de spécialistes techniques en matière de contrôle des armes légères.

La dernière conférence d’examen s’est tenue en juin 2018; Les États ont réaffirmé leur engagement à mettre pleinement en œuvre le Programme d’action et l’ITI et ont convenu de tenir des réunions biennales des États en 2020 (BMS7) et 2022 (BMS8), ainsi qu’une conférence de révision en 2024 (RevCon4).

Calendrier: toutes les réunions relevant du Programme d’action des Nations Unies 2001-2024

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MOSAIC: la meilleure conduite à suivre sur les armes légères, un module à la fois

On ne saurait trop le souligner: MOSAIC, le Recueil modulaire sur le contrôle des armes légères , est le guide pratique le plus conséquent, le plus accessible, le plus complet, le plus large et le plus fiable, en matière de contrôle national des armes légères.

Le compendium est le résultat d’une décennie de travail coordonné au sein du système des Nations Unies, impliquant 24 entités partenaires possédant une expertise allant du développement et de la gestion des armes à l’égalité des sexes et à la santé publique. Un groupe externe d’experts de référence composé de plus de 300 spécialistes, des ONG à l’industrie, a achevé le processus rigoureux d’établissement de chaque module.

Les gouvernements demandent souvent au système des Nations Unies de fournir des conseils et un soutien sur des questions liées au contrôle des armes légères et de petit calibre, notamment sur les questions législatives, programmatiques et opérationnelles. Les agences des Nations Unies ont décidé que le meilleur moyen de garantir que l’ensemble des Nations Unies puisse systématiquement fournir des conseils et un appui de grande qualité en réponse à de telles demandes consistait à élaborer des directives internationales sur le contrôle des armes légères et de petit calibre, similaires aux normes des Nations Unies. Développé dans les domaines de l’action contre les mines (Normes internationales d’action contre les mines – IMAS); désarmement, démobilisation et réintégration (Normes intégrées de DDR – IDDRS); et munitions (Directives techniques internationales sur les munitions – IATG).

MOSAIC est une boîte à outils entièrement volontaire et gratuite. Il traduit dans la pratique les objectifs des principaux accords internationaux et du droit international visant à prévenir le commerce illicite, l’accumulation déstabilisante et le mauvais usage des armes légères:

• Le Programme d’action des Nations Unies contre le commerce illicite des armes légères et de petit calibre;
• L’Instrument international de traçage;
• Le Protocole sur les armes à feu complétant la Convention des Nations Unies contre la criminalité transnationale organisée;
• Le Traité sur le commerce des armes.

MOSAIC est basé sur les directives de meilleures pratiques, les réglementations et les lois types, les codes de conduite et la procédure opérationnelle standard mis au point aux niveaux (sous) régional. En d’autres termes: ils ne contrediront jamais vos engagements régionaux.

Pour plus d’informations sur MOSAIC: www.un.org/disarmament/salw

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INTERVENANTS

• Tous les points de contact nationaux / mécanismes nationaux de coordination pour le Programme d’action
• Bureau des affaires de désarmement des Nations Unies (UNODA)
• Centres régionaux de désarmement
• Office des Nations Unies contre la drogue et le crime (UNODC)
• Centres / bureaux régionaux de UNODC
• SEESAC (Europe du Sud-Est et de l’Est)

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Information Bulletin [Issue No. 1 | OCT 2018]

Posted on 2018-10-232018-10-26 by Olga Tegay

All pictures © UN Photo

At the 2018 UN small arms review conference, governments agreed to use national points of contact to strengthen the exchange of information and other forms of international cooperation. This bulletin fills that gap.

We aim to inform national authorities every six months on good practices in small arms control and the latest developments in the United Nations, so that they have access to the most authoritative and tested methods and policies.

If you, as a national official working on effective small arms control, are easily able to retrieve state-of-the-art tools and information, this will contribute to the goal of ‘disarmament saving lives’: the key objective on conventional arms regulation in the UN Secretary-General’s ‘Disarmament Agenda’.

NEWS

United Nations Programme of Action on small arms : Highlights from the Third Review Conference

All UN Member States agreed in 2001 on a Programme of Action on small arms. Every six years, they come together for a review of their actions. The Third United Nations Conference to Review Progress Made in the Implementation of the Programme of Action (RevCon3) took place in New York from 18-29 June 2018. The Conference adopted an outcome document by unanimous vote, although there were separate votes on the two paragraphs mentioning ammunition. The outcome document should guide national, regional, and global actions on small arms control that governments undertake.

At RevCon3, States stressed that while progress in the implementation of the Programme of Action on small arms (PoA) and its International Tracing Instrument (ITI) have been made, the “implementation remains uneven and that challenges and obstacles still stand in the way of the full and effective implementation […], including a lack of resources and differing capacities in many States, and underlined the need for enhanced and effective international cooperation and assistance”.

States agreed to take action on a wide range of issues to address the small arms problem, including:

2030 Agenda: Acknowledging the link between the PoA and its ITI on the one hand, and the 2030 Agenda for Sustainable Development on the other, States agreed to take advantage of the implementation of and reporting under both instruments to support data collection for the relevant indicator 16.4.2. under the 2030 Agenda and to promote that arms control efforts should be placed in a wider development framework.

Ammunition: The outcome document includes two paragraphs on ammunition. One welcomes the parallel process established under the General Assembly resolution on ammunition. The second acknowledges that States that apply provisions of the PoA to ammunition can exchange and apply relevant experiences, lessons learned and best practices. Both paragraphs were objected to by the United States and Israel in a vote.

Gender-mainstreaming: The PoA is notoriously silent on gender perspectives, but RevCon3 saw an agreement on progressive language on gender-related topics. This includes:

the acknowledgment of differing impacts in policy and programme designs for small arms control measures
a call for the full participation and representation of women in all processes
a request to ensure the coordination between national authorities responsible for the implementation of the PoA and relevant ministries or other national authorities responsible for women’s or gender affairs as well as with women’s civil society groups
the collection of disaggregated data on gender through national reports
For the first time in the PoA process, the connection was made between the implementation of the PoA and combating gender-based violence.

Given this outcome, national commissions on small arms are further encouraged to include officials working on gender issues in their work.

New technologies: Increasingly, firearms are made from polymers, not metal. Modular weapons are becoming common, which has consequences for marking their parts. 3D-printing will be changing firearms production soon. In the outcome document, States responded to the opportunities and challenges of recent developments in small arms and light weapons manufacturing, technology and design in several paragraphs. Discussions at RevCon3 included the possibility of developing an Annex to the ITI, which could reflect those latest developments. Ultimately, States agreed in the follow-up section of the outcome document to request the Secretary-General to report on this issue well before the next meeting (Biennial Meeting of States in 2020). The report should include national views from Member States.

Unauthorized recipients: RevCon3 included language on preventing the reactivation of deactivated weapons – nowadays a preferred method for terrorists in acquiring illicit weaponry. A section on best practices to ensure irreversible deactivation or destruction of firearms was agreed in the outcome document, specifying steps States should take to ensure that weapons are permanently made inoperable. Several references to terrorism and unauthorized recipients were also agreed upon, including a reference to Security Council Resolution 2370 (2017) which addresses terrorism.

Follow-up process: States agreed in the follow-up section of the outcome document on biennial meetings of States in 2020 and 2022 and a Review Conference in 2024. The one-week biennial meeting of States in 2020 will address the issue of diversion and illicit international transfer of small arms and light weapons to unauthorized recipients.

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UN Secretary-General’s disarmament agenda: Focus on small arms

Under the title “Securing Our Common Future”, the Secretary-General issued his Agenda for Disarmament in May 2018. It highlights issues of disarmament and arms control in three domains: disarmament to save humanity (weapons of mass destruction); disarmament that saves lives (conventional arms, including small arms) and disarmament for future generations (emerging categories of weapons and means of warfare).

The Agenda recognizes that efforts to address the problems posed by the illicit trade in small arms have been fragmented and limited. This issue is usually addressed from a narrow perspective of national security and crime. Recent recognition of the detrimental effects of small arms proliferation for development has opened a new opportunity to pursue a whole-of-government approach: tackling small-arms control through a single integrative lens, including legislation, police, cross-border trade, public health, gender, migration, maritime & aviation transportation safety, peacekeeping, development, and inner-city violence. The 2030 Agenda for Sustainable Development importantly affirms that combating the illicit trade in small arms and light weapons is necessary for achieving many Goals, including those relating to peace, justice and strong institutions, poverty reduction, economic growth, health, gender equality, and safe cities and communities.

Broad, sustained, and integrated support for country-level action will be most effective, providing all stakeholders — recipient governments, donors, and implementers — with more opportunities, more coherence, and more return on investment.

To strengthen the programmatic approach to small arms control together with impactful funding, the Agenda underlines the clear need for the United Nations to pursue a new model for sustained and coherent small-arms-related funding. To meet this need, the Secretary-General will establish the Saving Lives Entity (SALIENT): a new fund to provide more sustainable solutions for the small-arms scourge, with a strong development focus. Funded through SALIENT, integrated country-level approaches will be developed in collaboration with the affected States, and with the support of United Nations country teams. More information will follow shortly.

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Disarmament, Demobilization & Reintegration (DDR): New handbook for weapons and ammunition management

Do you have colleagues working on Disarmament, Demobilization and Reintegration? Does your country contribute troops to peace operations? Let your relevant colleagues know there is a new tool available for their work.

Peace operations have grown more complex. Conflict may still be raging. Multiple armed actors may be involved. Mandates often include weapons management. Regional organizations play a role. And weapons management practices have evolved.

The United Nations thus needed to better address what is needed on the ground.

The UN’s Department of Peacekeeping Operations (DPKO) and the Office for Disarmament Affairs (ODA) have launched a new resource: “Weapons and Ammunition Management in a Changing Disarmament, Demobilization and Reintegration Context”. The handbook is available online in English and French.

This handbook provides DDR practitioners with practical guidance on how to design and implement state-of-the-art DDR programmes – including innovative community violence reduction (CVR) approaches – that take into consideration the most recent international standards and guidelines. MOSAIC, the Modular Small-arms-control Implementation Compendium, formerly known as the International Small Arms Control Standards / ISACS) and the International Ammunition Technical Guidelines (IATG) represent fundamental components of the handbook and are referenced throughout.

The publication illustrates how the United Nations system is consistently working on increasing the effectiveness of peace operations, in a coordinated way. It also supports the international community in implementing the comprehensive 2030 Agenda for Sustainable Development.

Under the 2030 Agenda, DPKO and ODA support States in achieving the Sustainable Development Goals (SDGs), in particular Goal 16 on peace, justice and strong institutions. The material in the handbook directly addresses target 16.1, on reduction of all forms of violence; 16.4 related to a significant reduction of illicit arms flows; and 16.a on strengthening national institutions for building capacity for preventing violence and combating terrorism and crime.

For hard-copies of the handbook and for any other queries, contact conventionalarms-unoda@un.org.

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National reports: High submission rate reflects political commitment to PoA. Did your government submit?

Every two years, states submit national reports on their implementation of the Programme of Action (PoA) and its International Tracing Instrument (ITI). In 2018, UNODA received 119 reports, hitting a record high since the adoption of the PoA in 2001. It reaffirms the political commitment of States to tackle the scourge of illicit small arms. A number of good practices have been distilled from 2018 national reports.

National reporting has multiple utilities. Not only does it facilitate information exchange and transparency on small arms control among States, it also identifies needs for international assistance; establishes a basis for measuring progress; promotes gender considerations; and supports data collection for the 2030 Agenda for Sustainable Development. A newly launched online tool on PoA reporting presents relevant functions and data, including country profiles and statistics.

2018 National reports can still be submitted. Please contact conventionalarms-unoda@un.org.

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New name: ISACS – the authoritative, universal guidance on small arms control – are now MOSAIC

Increasingly, officials know that they can benefit from the United Nations’ practical, authoritative modules with advice on small arms control measures. Over 110 countries have reported applying our modules when they work to improve their small-arms control measures. All modules are available free of charge on the UN website.

The UN developed this set of modules under the name International Small Arms Control Standards, ISACS in short. They aim to translate into practice the objectives of key global agreements and international law. And they are based on best practices, codes of conduct and standard operating procedures that have been developed at regional and sub-regional levels.

Now, the UN is relaunching them under an immediately recognizable name: MOSAIC.

MOSAIC stands for Modular Small-arms-control Implementation Compendium.

MOSAIC remains a collection of modules based on the very best advice from experts around the world. They range from how to establish a national small-arms commission or set up a national SALW action plan, to modules on stockpile management, gender, or weapons marking. And many more. Identify the small arms actions your government wants to improve on. Then pick those modules relevant to these actions and let these inform and inspire your government’s work. They’re available in a growing number of languages.

By properly basing their small-arms control endeavours on the MOSAIC modules, countries reduce the risk of weapons falling into the hands of criminals, armed groups, terrorists and others who would misuse them.

MOSAIC. Good practices for safer societies.

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Transparency: Which governments are reporting their small arms transfers to the UN?

Did you know the Register of Conventional Arms (UNROCA) is an important global tool for building confidence and trust among States – contributing to conflict prevention as a result? It’s basically a commitment by governments to report to the UN, every year, their imports and exports of weaponry, which the UN then makes public. The data collected through UNROCA may help States to identify excessive and destabilizing accumulations of conventional arms, which pose a risk for international peace and security – or could help start dialogues between countries on their security environment and possible arms limitation.

Initially, only heavy weapons were reported, from battle tanks to combat aircraft to warships. But since 2003, transfers of small arms and light weapons (SALW) can also be reported to UNROCA. Already 80 States have reported their exports and imports of SALW. In recent years, approximately two-thirds of national reports submitted to the Register contained data on SALW transfers.

In 2018, small arms transfers were reported involving the following Member States:
Afghanistan	Belarus	Cape Verde	Djibouti	Greece	Japan	Macedonia	New Zealand	Portugal	Solomon Island	Ukraine
Algeria	Belgium	Chad	Dominica	Guatemala	Jordan	Malaysia	Niger	Qatar	Somalia	Uganda
Andorra	Belize	Chile	Dominican Rep.	Haiti	Kazakhstan	Mali	Nigeria	Rep. of Korea	South Africa	United Arab Emirates
Angola	Bolivia	China	Ecuador	Honduras	Kenya	Malta	Norway	Romania	Spain	United Kingdom
Argentina	Bosnia and Herzegovina	Colombia	Egypt	Hungary	Kuwait	Mexico	Oman	Russian Federation	Sri Lanka	United Rep. of Tanzania
Australia	Botswana	Congo	El Salvador	India	Kyrgyzstan	Moldova	Pakistan	Sao Tome and Principe	Sudan	United States
Austria	Brazil	Costa Rica	Estonia	Indonesia	Lao People’s Dem. Rep.	Mongolia	Panama	Saudi Arabia	Switzerland	Uruguay
Azerbaijan	Bulgaria	Cote d’Ivoire	Finland	Iceland	Latvia	Montenegro	Papua New Guinea	Senegal	Sweden	Uzbekistan
Bahamas	Burkina Faso	Croatia	France	Iraq	Lebanon	Morocco	Paraguay	Serbia	Trinidad and Tobago	Vanuatu
Bahrain	Cambodia	Cyprus	Georgia	Ireland	Liechtenstein	Mozambique	Peru	Singapore	Thailand	Vietnam
Bangladesh	Cameroon	Czech Republic	Germany	Israel	Lithuania	Namibia	Philippines	Slovakia	Tunisia	Zambia
Barbados	Canada	Denmark	Grenada	Italy	Luxembourg	Netherlands	Poland	Slovenia	Turkey	Zimbabwe
Submitted reports are available on www.un.org/disarmament/register.

UNROCA is reviewed every three years by a Group of Governmental Experts (GGE), containing some twenty officials from different countries. A GGE usually makes recommendations on the further development of the process. The most recent GGE (2016) composed a short questionnaire to collect Member States’ views on whether or not small arms and light weapons (SALW) should be elevated to the status of a formal category under UNROCA (in which case SALW would become the eighth category of weapons covered by UNROCA, and reporting on SALW transfers would become a formal requirement).

The UNROCA questionnaire can still be returned.

And regular UNROCA national reports can still be submitted at www.unroca.org/reporting/login. The United Nations Office for Disarmament Affairs stands ready to assist Member States with their submission. Contact conventionalarms-unoda@un.org for your government’s username and password, to submit your country’s response to the questionnaire or any other inquiry.

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THEMES

Development: Is small arms control a development issue?

Armed violence, at all levels, infringes on development in many ways. It forces people to flee their homes, destroys infrastructures and social and health services, increases unemployment, heightens gender-based violence, forces schools to close, impedes investment, facilitates organized crime, enables corruption and, as most victims are usually young adults, it robs communities of the work force that is needed to propel development.

Small arms problems affecting development involve legally and illicitly held weapons.

Legally-held weapons can obstruct development when they are poorly managed and misused. Negative effects may include violations of human rights and humanitarian law, and domestic and sexual violence. Mismanagement of small arms happens when governments cannot effectively control the arsenals under their custody and cannot properly enforce the laws that regulate civilian ownership. Inadequate regulations and deficient storage facilities are usually the reason why small arms end up in the wrong hands.

Porous borders, corruption, illegal craft production, rampant crime and lawlessness all contribute to the ubiquitous presence of illicit small arms in fragile societies, denying development to civilians in massive numbers.

The 2030 Agenda for Sustainable Development endorses the view that development needs a secure environment to thrive. It calls explicitly, in its target 16.4, for a significant reduction of illicit arms flows. Effective small arms control will help meet many other Goals and targets – from gender equality to safe cities, from economic growth to poverty reduction. Small arms control is, indeed, a non-negligible activity that States must take seriously as they strive to achieve sustainable development and the well-being of their people. In practice it means that governments will need to include small-arms control in their development plans, and in their development structures. Does your national commission on small arms include development experts?

Contact conventionalarms-unoda@un.org for ideas on how to involve development considerations into your national or regional small-arms-control activities.

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New Technologies: How best to control polymer, modular and 3D weapons?

Over the last decade, weapon design and production methods have emerged that could negatively impact effective small-arms control.

For example, small arms are increasingly made of polymers (plastics). This can make them undetectable. It also has consequences for how the unique marking on a weapon is applied: Inscription? Laser? Stamping? We also know that if a criminal has erased the marking on a polymer weapon, its reconstruction is almost impossible.

Then there is the increased use of modularity in small arms design. If a weapon has exchangeable parts, this has consequences for where the marking should be applied.

Also, additive manufacturing, mostly known as 3D-printing, is on the rise. It is a set of production technologies through which objects are fabricated by adding successive layers according to a digital design. Originally mostly making use of plastics, but metals are now used as well. 3D-printing presents unique proliferation and control risks.

Some technologies, such as laser marking, microstamping and automatic electronic data collection, could serve as assets in implementing the International Tracing Instrument (ITI). (The ITI is a UN document agreed by all countries in the framework of the UN Programme of Action on small arms.)

These new technologies and their opportunities and challenges have been discussed by all UN Member States beginning in 2011, including those challenges related to financial and technical resources.

At the 2012 Second Review Conference of the Programme of Action and ITI, Member States requested the Secretary-General for a report on implications of recent developments in SALW technology. This report provides a comprehensive, easy-to-understand review of technological developments considering weapons tracing requirements under the ITI, including implications for ITI implementation. It addresses materials, design and production techniques as well as new technology applications.

In 2018, the Third Review Conference of the Programme of Action requested the Secretary-General to submit an updated report on recent developments in manufacturing, technology and design, particularly polymer and modular weapons, and to make recommendations on ways to address them. States stressed the importance of consultations on this topic in order to reach consensus before the seventh Biennial Meeting of States in 2020.

The updated report of the Secretary-General is expected to be released in 2019.

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Gender: Deeply relevant for small arms control

The unique, deeply societal characteristics of the small arms problem necessitates a comprehensive mainstreaming of gender perspectives in all dimensions of small-arms control. To date, gender has been insufficiently addressed and integrated into policies regulating small arms. And if gender dimensions are not adequately dealt with when regulating small arms, the success and effectiveness of interventions will be limited.

Armed conflict and criminal violence affect women and men differently. Men form a massive majority of firearm owners and constitute an absolute majority of perpetrators of armed violence, including gender-based violence. Thus, often over 80 percent of victims of small arms violence, in all societies, are young men. For women, guns and domestic violence form a deadly combination. Globally, over one third of murders of women are committed by their intimate partner, and in many countries guns are the weapon of choice. In conflict settings, sexual violence facilitated by armed intimidation is a recurring scourge.

Attitudes towards arms often diverge between the sexes. Weapons are effective power multipliers, enabling the holder’s dominance by their mere presence. They facilitate expressions of masculinity related to intimidation rather than to constructive problem-solving. Where men may perceive owning a weapon as a means towards increased power, security and status, women are more likely to see the presence of arms as a threat to their own and their families’ security.

Women remain underrepresented in small arms control processes and are rarely in decision-making positions. Ensuring their equal and meaningful participation and representation is a precondition for bringing a diversity of perspectives and gender concerns to the domains of international, national and local security, leading to more inclusive, effective and sustainable policy outcomes.

Recognizing the important role that the mainstreaming of gender perspectives plays in all dimensions of small arms control, the Secretary-General in his new Agenda for Disarmament calls upon States to “incorporate gender perspectives in the development of national legislation and policies on disarmament and arms control, including consideration of the gendered aspects of ownership, use and misuse of arms; the differentiated impacts of weapons on women and men; and the ways in which gender roles can shape arms control and disarmament policies and practices.”

At the Third Review Conference on the Programme of Action, all States recognized the importance of the issue of gender mainstreaming and agreed to take targeted action as part of their fight against the illicit trade in small arms.

National authorities can make use of the MOSAIC module on ‘Women, men and the gendered nature of small arms and light weapons’, which provides guidance and advice on designing and implementing gender-responsive small arms control initiatives.

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IN THE SPOTLIGHT

Selected modules from the Modular Small-arms-control Implementation Compendium (MOSAIC):

MOSAIC contains 24 modules. They provide the best advice for small arms implementation measures, on all important elements. In this Bulletin, we pay extra attention to three of them.

Setting up a national coordinating mechanisms

Governments aim to create and enforce effective national controls over the full life-cycle of small arms and light weapons. That requires cooperation and coordination among a wide range of actors. Not only government agencies; often also civil society, the private sector and intergovernmental organizations.

A national coordinating mechanism on small arms and light weapons control can help to ensure that all relevant parts of government work together with national and international partners to conceive, direct, monitor and evaluate safe, relevant, and efficient control measures.

Over 80 countries having already a functioning national commission or are working on its establishment.

For guidance on how to set up a national small arms commission, go to MOSAIC on www.un.org/disarmament/salw.

Stockpile management

Adequate management of weapon stockpiles is essential for three reasons:

> It reduces the risk of loss and theft of weapons;

> It can be used to identify not-anymore-needed, surplus weapons;

> It is the best basis for future procurement needs.

The systematic control of weapon stockpiles involves a philosophy of ‘due care’. It requires that States take a pro-active, rather than a re-active approach to ensuring that weapons are adequately accounted for and secured.

Proper stockpile management involves considerations about which types of weapons are needed for which forces. It includes a solid assessment of best possible locations for depots. A risk assessment of all stockpiles is an essential element of a comprehensive approach. Appropriate physical security measures, functional weapons accounting systems, and simple processes for the determination of surplus stocks complete what’s needed.

For guidance on adequate stockpile management, go to MOSAIC on www.un.org/disarmament/salw.

Conducting small arms surveys

If a country is committed to improve the way it addresses the issue of small arms – nationwide or in a region – it will first need to determine the situation.

A small arms and light weapons survey collects information within a specific geographical area and analyzes it. A good survey helps determine what causes the main problems, which can range from illicit cross-border trade, poor stockpile management or corruption, to dysfunctional licensing systems, lack of enforcement capacity, or sustained misuse. Or, most likely, a combination of factors. Its final report is the document that presents the findings and recommendations of the survey.

Small arms and light weapons surveys provide an evidence base upon which to consider what initiatives, policies and laws are needed.

Having such an evidence base is essential to avoiding situations in which small arms and light weapons control efforts are carried out based on assumptions that later turn out to be incorrect – wasting money, failing to deal with problems effectively and preventatively, and leaving serious security and development challenges unaddressed.

For guidance on how to conduct a small arms survey, go to MOSAIC on www.un.org/disarmament/salw.

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Security Council: Addressing small arms and light weapons

Over the years, the United Nations Security Council has discussed the destabilizing effect of the accumulation of small arms and light weapons in armed conflicts, both as a stand-alone item and as part of its consideration of the protection of civilians in armed conflict.

In 2013, the Security Council adopted the first-ever thematic resolution dedicated exclusively to small arms and light weapons. Resolution 2117 (2013) focuses on the illicit transfer, destabilizing accumulation and misuse of small arms and light weapons. The resolution illustrates the broad impact of small arms and light weapons on the work of the Security Council, including in the areas of arms embargoes, peacekeeping operations and curbing terrorism.

Two years later, resolution 2220 (2015) expanded on the language of the first resolution. It includes provisions aimed at better implementation of United Nations arms embargoes. And it underscores the importance of appropriate peacekeeping mandates, including effective reintegration and demobilization programmes, and support to the Arms Trade Treaty. Resolution 2220 (2015) also critically recognizes the role of women in tackling the small arms challenge – and the importance of assisting States in enhancing their stockpile management.

At the request of the Security Council, the Secretary-General has issued five reports on the theme of small arms and light weapons, in 2008, 2011, 2013, 2015 and 2017.

One key advice: the UN should always include a weapons angle in the geographic or thematic topics under its consideration.

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FUNDING OPPORTUNITIES

UNSCAR trust fund: Matching needs with resources

Since the United Nations Trust Facility Supporting Cooperation on Arms Regulation (UNSCAR) was established in 2013, 64 projects on an aggregated budget of $9 million have been implemented. Some 140 States have benefited directly or indirectly from the activities funded by UNSCAR.

Each year, UNSCAR selects small-scale, quick-impact, targeted assistance projects for funding through an annual call for proposals: a competitive application process. In addition to that, UNSCAR funds special-circumstances projects in response to urgent and unpredicted situations year-round. Areas addressed range from illicit production, tracing, stockpile management, end use/end user control, brokering to gender-related considerations and public awareness-raising.

UNSCAR received 53 applications through its 2018 Call for proposals, which was open in June and July. 24 applications have been already approved or endorsed by national authorities, including eight proposals submitted on behalf of the government by an UN entity or an NGO. Successful applicants will be notified in early November.

Visit www.un.org/disarmament/unscar to find out more about the UNSCAR trust fund and how your country can benefit.

Current funding partners
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SALIENT: Ambitious fund for multi-year, cross-sectoral programming

The negative impact on development of the illicit trade in small arms is evident. The 2030 Agenda for the Development includes a target that explicitly refers to the need for a significant reduction of illicit arms flows.

The cross-cutting issue of small arms and light weapons requires a coherent, cross-sectional response: from improving warehouses, destroying surpluses, and training police, to strengthening legislation, rolling out community safety programmes, and providing alternative livelihoods for former gang members.

This requires a large-scale, flexible funding mechanism that enables implementation of coordinated, integrated small arms control measures in most-affected countries. For this purpose, the Secretary-General of the United Nations is establishing a dedicated funding window within the Peacebuilding Fund: The Saving Lives Entity (SALIENT). The precise modalities of SALIENT will be developed in the coming months, and the entity is expected to become operational in 2019.

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Regional Centres: Request assistance from regional experts

Have you ever wondered if technical trainings can be provided to your country’s armed forces or law enforcement? Or if an assessment could be done on your national small-arms legislation? Or about any other assistance on small arms from experts that know your part of the world?

The United Nations Office for Disarmament Affairs (UNODA) maintains a global operational presence through its three Regional Centres:

The United Nations Regional Centre for Peace, Disarmament and Development in Latin American and the Caribbean (UNLIREC), located in Lima, Peru
The United Nations Regional Centre for Peace and Disarmament in Asia and the Pacific (UNRCPD), located in Kathmandu, Nepal
The United Nations Regional Centre for Peace and Disarmament in Africa (UNREC), located in Lomé, Togo

Established by the General Assembly, the Regional Centres have been assisting States in the areas of disarmament, arms control and non-proliferation for more than 30 years.

The Centres facilitate regional dialogue and confidence building; provide capacity building, technical training and legislative assistance; promote disarmament, non-proliferation and arms control instruments , and undertake outreach, research and advocacy.

On small arms, our Regional Centres assist governments in improving physical security and stockpile management and in preventing trafficking. They do legal and technical reviews, advise on regulating private security companies, and foster peace and disarmament education. They work with parliamentarians, government officials and women-led civil society organizations to mainstream a gender perspective into small-arms regulation and promote the engagement of women in decision-making processes. With youth groups they advance cultures of peace.

UNLIREC, UNRCPD and UNREC work closely with States, (sub-)regional organizations, other UN entities, non-governmental and civil society organizations, and academic and other research institutions. All their activities support the achievement of the 2030 Agenda for Sustainable Development.

In short, these Regional Centres are your country’s regional partner and they stand ready to support concrete activities on small arms control. Get in touch!

UNLIREC (Latin America & Caribbean): information@unlirec.org I www.unlirec.org

UNRCPD (Asia & Pacific): info@unrcpd.org I www.unrcpd.org

UNREC (Africa): mail@unrec.org I www.unrec.org

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BACKGROUND

Programme of Action on small arms: What it is, what it can do for your country

In 2001, countries adopted the Programme of Action to Prevent, Combat and Eradicate the Illicit Trade in Small Arms and Light Weapons in All Its Aspects (PoA). In it, governments agreed to improve national small arms regulations, to strengthen stockpile management, to ensure that weapons are properly and reliably marked, to improve cooperation in weapons tracing, and to engage in regional and international cooperation and assistance.

In 2005 they also adopted the complementary International Tracing Instrument (ITI) within the PoA framework, which requires States to ensure that weapons are properly marked and that records are kept. Moreover, it provides a framework for cooperation in weapons tracing – fulfilling one of the commitments governments made in the Programme of Action.

Improving weapons tracing is now part of the 2030 Agenda for Sustainable Development, which has created a linkage between peace and security on the one hand and development on the other. The full and effective implementation of the PoA and its ITI is important for attaining Goal 16 on peace, justice and strong institutions and its Target 16.4 which calls for a significant reduction of illicit arms flows.

While progress has been made in tackling the proliferation of illicit small arms and light weapons over the past two decades through the implementation of the PoA and its ITI, many challenges remain. National reports are the primary tool to assess the implementation of the instruments. A conference to review the progress made in the implementation of the PoA is convened every six years to address such challenges and to strengthen the implementation of the PoA and its ITI. Between review conferences, Biennial Meetings of States (BMS) are held. Additionally, countries have held Meetings of Governmental Experts (MGE) to benefit from the knowledge of technical specialists on matters pertaining to small arms control.

The most recent Review Conference was convened in June 2018; States recommitted to the full implementation of the PoA and ITI and agreed on holding biennial meetings of States in 2020 (BMS7) and 2022 (BMS8), and a Review Conference in 2024 (RevCon4).

Timeline: all meetings under the UN Programme of Action, 2001-2024

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MOSAIC: the best possible guidance for small arms, one module at a time

It cannot be stressed enough: MOSAIC, the Modular Small-arms-control Implementation Compendium, is the most practical, the easiest accessible, the most complete, the widest vetted, and the most authoritative international guidance for national small arms control.

The compendium is the result of a decade of coordinated work within the UN system, involving 24 partner entities with expertise ranging from development and weapons management to gender and public health. An external expert reference group of over 300 specialists, from NGOs to industry, completed the sturdy process of establishing each module.

Governments often call upon the UN system to provide advice and support on issues related to small arms and light weapons control — including on legislative, programmatic and operational matters. UN agencies decided that the best way to ensure that the United Nations as a whole could consistently deliver high-quality advice and support in response to such requests, was to develop international guidance on small arms and light weapons control, similar to the standards the UN developed in the areas of mine action (International Mine Action Standards – IMAS); disarmament, demobilization and reintegration (Integrated DDR Standards – IDDRS); and ammunition (International Ammunition Technical Guidelines – IATG).

MOSAIC is a completely voluntary toolkit, and free of charge. It translates into practice the objectives of key global agreements and international law aiming to prevent the illicit trade, destabilizing accumulation and misuse of small arms and light weapons:

• the UN Programme of Action against the illicit trade in small arms and light weapons;
• the International Tracing Instrument;
• the Firearms Protocol supplementing the UN Convention Against Transnational Organized Crime;
• the Arms Trade Treaty.

MOSAIC is based on best-practice guidelines, model regulations and legislation, codes of conduct, and standard operating procedures that have been developed at (sub-)regional levels. In other words: they never contradict your regional commitments.

For more on MOSAIC: www.un.org/disarmament/salw

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